Решение по делу № 12-664/2023 от 27.10.2023

УИД 86RS0001-01-2023-004748-60

Дело № 12-664/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27октября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2, представителя административного органа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2 на постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 №01-088/2023 от 11.09.2023г., которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2 обратилась в суд с жалобой об его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, указав на процессуальные нарушения при вынесении обжалуемого постановления, а именно неприменении положений части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в рамках одной проверки, помимо обжалуемого постановления, Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы.

Представитель административного органа оставил рассмотрение жалобы на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 №01-088/2023 от 11.09.2023г., юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что 19июля 2023 года в 14 часов 58 минут на территории Ханты-Мансийского района, Самаровского территориального отдела - лесничества, Ханты-Мансийского участкового лесничества, Нялинского урочища в квартале <данные изъяты> выделе <данные изъяты> (с левой стороны от промысловой дороги по направлению к кусту №52 Приразломного месторождения) допустило загрязнение лесов нефтепродуктами (подтоварной водой) в результате отказа на трубопроводе (водопровод высокого давления «т.5-к.52).

Административная ответственность по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена задействия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Как следует из материалов дела 19.07.2023г. в 14 ч.58 мин. на территории Ханты-Мансийского района, в квартале <данные изъяты> Нялинского урочища, Ханты-Мансийского участкового лесничества, Самаровского территориального отдела - лесничества (в географических координатах <данные изъяты>) с левой стороны от промысловой дороги по направлению к кусту №52 Приразломного месторождения выявлено хранение на почве нефтесодержащей жидкости. Участок находится в болотистой местности, на котором произрастает травянисто-кустарниковая растительность (болотная растительность). Нефтесодержащая жидкость находится на поверхности почвы, в понижениях рельефа, в том числе на поверхности воды. Присутствует характерный запах нефти. Границы разлива нефтесодержащей жидкости ограничены обваловкой, участок частично отсыпан песком. На участке имеется заглубленный нефтепромысловый трубопровод.

Специалистом АО «Региональный аналитический центр» ФИО5 проведен отбор пробы почвы на загрязненном участке (аварийные нефтесодержащие разливы с попаданием на почвы) и для сравнительного исследования концентрации нефтепродуктов и хлоридов на сопредельной территории, аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от выявленного вида нарушения.

По результатам проведенного мероприятия составлены: протокол отбора проб от 19.07.2023, абрис участка, подвергшегося загрязнению, фототаблица, карта-схема,каталог координат.

В рамках внеплановой выездной проверки от Обществапоступил акт технического расследования причин отказа на трубопроводе от 14.04.2023г., топографический план загрязненного участка от 10.04.2023г.

ИзпредставленногоООО«PH-Юганскнефтегаз» Актарасследования причин отказа на трубопроводе, установлено:

Водовод высокого давления диаметром 114*9 мм т.5-к.52;

Дата и время отказа - 05.04.2023 г. в 10 ч. 05 мин.;

Время окончания ликвидации отказа - 05.04.2023 в 14 ч. 30 мин.;

Место и обстоятельства отказа/характер отказа - 450 м от т.5 в сторону к.52.Трещина на 6 часов.

Причина отказа: внутренняя коррозия;

Дата ввода в эксплуатацию трубопровода - 1990 год;

С момента ввода в эксплуатацию по трубопроводу транспортируетсяподтоварная вода;

Обводненность перекачиваемой продукции, % -100;

Объем жидкости, вытекшей из трещины составила 4,406 м3.

В соответствии с топографическим планом загрязненного земельного участкаврезультате инцидента от 10.04.2023 на Приразломном месторождениинефти площадьзагрязненного участка составляет 0,1744 га.

Представителем ООО «РН-Юганскнефтегаз»в судебном заседании не оспаривается факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при принятии начальником Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 обжалуемого постановления №01-088/2023 от 11.09.2023г., которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 6 апреля 2022 г., статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Данным Федеральным закономстатья 4.4 названного Кодекса также дополнена частью 6, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление № №01-088/2023 от 11.09.2023г., которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено на основании внеплановой выездной проверки ООО «РН-Юганскнефтегаз» по обеспечению соблюдения требований законодательства в области лесных отношений, проводимой с 18.07.2023 года по 22.08.2023 года Службой по контролю инадзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки № 2096923-1-11 от 22 августа 2023 года.

При этом, в материалы дела с жалобой представителем Общества представлена копия постановленияначальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 №01-084/2023 от 11.09.2023г., которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

При этом, согласно представленного постановления №01-084/2023 от 11.09.2023г., которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что оно также вынесено на основании вышеуказанной внеплановой выездной проверки ООО «РН-Юганскнефтегаз» по обеспечению соблюдения требований законодательства в области лесных отношений, проводимой с 18.07.2023 года по 22.08.2023 года Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки № 2096923-1-11 от 22 августа 2023 года.

Таким образом судом установлено, и не отрицается в судебном заседании представителем административного органа, что привлечение ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности на основании постановления №01-088/2023 от 11.09.2023г.по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечение ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности на основании постановления №01-084/2023 от 11.09.2023г. по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхбыло произведено при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора),проводимого с 18.07.2023 года по 22.08.2023 года Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, по результатам которой был составлен акт внеплановой выездной проверки № 2096923-1-11 от 22 августа 2023 года.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 4.4 данного Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи (часть 6 статьи 4.4 данного Кодекса).

Таким образом, разрешая вопрос о возможности применения в отношении юридического лица положений частей 2, 5 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не учтены обстоятельства дела и вышеприведенные нормы.

Также административным органом не учтены разъяснения, изложенные в абзаце 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 №01-088/2023 от 11.09.2023г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО4 №01-088/2023 от 11.09.2023г., которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ханты-Мансийское управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1