Производство № 2а-5017/2022

УИД 28RS0004-01-2022-006374-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием административного истца АС,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АС о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска от 06.06.2022 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

АС обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района, при этом он сознательный отказчик от военной службы, его пацифистским, антимилитаристским и морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. В связи с чем, 20.05.2021 года он подал заявление о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, однако не был приглашен на заседание призывной комиссии по рассмотрению данного заявления. 06.05.2022 года им повторно подано заявление с требованием соблюсти его права, которые были нарушены в весенний призыв 2021 года, и провести заседание призывной комиссии по замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. 06.06.2022 года состоялось заседание призывной комиссии, по результатам которой вынесено решение об отказе в удовлетворении его заявления по тому основанию, что он нарушил срок и порядок подачи заявления. С указанным решением АС не согласен, считает его не законным и не обоснованным, полагая, что призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, гарантируемое ему ч. 3 ст. 59 Конституции РФ и ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". Также АС указывает, что пропуск сроков, принятых для рационализации деятельности государственного органа, не может ограничивать непосредственно действующее конституционное право человека. Была нарушена процедура принятия решения 06.06.2022 года, а именно было проигнорировано заявление от 20.05.2021 года, задавались вопросы, касающиеся здоровья, в устной форме была запрещена аудио- и видеофиксация заседания призывной комиссии, на заседании призывной комиссии отсутствовал представить службы занятости. На заседании призывной комиссии председатель призывной комиссии в нарушение п. 6 Приложение N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, не довёл до административного истца персональный состав призывной комиссии).

На основании изложенного, просит решение призывной комиссии от 06.06.2022 об отказе АС в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу — признать незаконным и отменить.

В судебном заседании АС на доводах административного искового заявления настаивал, указал, что уже дважды подавал заявление о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, однако решением от 06.06.2022 года ему было отказано, по мотивам пропуска срока, однако полагает, что срок подачи заявления им не пропущен, поскольку первоначально он подавал заявление 20.05.2021 года, которое было рассмотрено в его отсутствие, без надлежащего его уведомления. Кроме того, решение по заявлению от 20.05.2021 года до настоящего времени не принято призывной комиссией, в адрес АС не поступало.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии г. Благовещенска, военного комиссариата Амурской области ЛВ в ходе рассмотрения дела с предъявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что как следует из материалов личного дела призывника, АС состоит на воинском учете в военном комиссариате (г. Благовещенск и Благовещенского района Амурской области) с 26 сентября 2013 года. До 31 августа 2019 года имел право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения, на основании пункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", которым воспользовался. 19 мая 2022 года и 20 мая 2021 года АС обратился в военный комиссариат (города Благовещенск и Благовещенского района) с аналогичными по содержанию заявлениями о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Ответом председателя призывной комиссии г. Благовещенска от 07 июня 2021 года АС было отказано, в связи с нарушением порядка подачи такого заявления. 06 мая 2022 года АС вновь обратился в военный комиссариат (города Благовещенск и Благовещенского района) с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. На заседании 6 июля 2022 года призывная комиссия города Благовещенск изучила личное дело призывника и пришла к выводу об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ввиду того, что заявление подано с нарушением требований части 1 статьи 3 и части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". Кроме того, военный комиссариат (города Благовещенск и Благовещенского района Амурской области) является режимным объектом, в котором приказом военного комиссара Амурской области введен запрет на использование средств мобильной связи и иных технических средств. Таким образом, военный комиссар Амурской области в пределах предоставленных ему полномочий вправе самостоятельно устанавливать такие запреты в целях исполнения Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». Доводы административного истца о том, что на заседании призывной комиссии г. Благовещенска не присутствовал один из ее членов, а именно представитель службы занятости населения, не подтверждены документальными доказательствами. Кроме того в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения). На основании изложенного, просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Статьей 59 Конституции РФ предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Порядок, право, основания замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу регламентированы частью 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1498 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", статьями 2, 3, 10, 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Согласно Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В силу пунктов 1 - 3 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления.

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и соответственно, до начала осеннего призыва - заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1498 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Судом установлено, что АС состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области с 26 сентября 2013 года.

Из материалов личного дела следует, что АС до 31 августа 2019 года имел право на отсрочку от призыва на военную службу на основании пункта "а" части 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", которым воспользовался.

Так АС, желая получить разрешение на замену военной службы альтернативной гражданской службой, 19 мая 2021 года АС обратился с заявлением в военный комиссариат г. Благовещенска и Благовещенского района об освобождении его как от военной, так и от альтернативной гражданской службы, в связи с тем, что его убеждениям противоречит как военная, так альтернативная гражданская служба. В случае невозможности принять решение об освобождении от службы, просил принять решение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Аналогичное заявление подано АС 20 мая 2021 года.

Ответом председателя призывной комиссии г. Благовещенска от 07 июня 2021 года АС было отказано в освобождении от исполнения воинской обязанности, также указано, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не подавалось.

Данный вывод председателя призывной комиссии противоречит заявлениям от 19 и 20 мая 2021 года, которые в части замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в период весенне-летнего призыва 2021 года в установленном порядке не рассмотрены.

Между тем, каких-либо требований в указанной части административным истцом не заявлено.

06 мая 2022 года, АС вновь обратился с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Решением призывной комиссии города Благовещенска, изложенным в выписке из протокола № 3/АГС от 06 июня 2022 года, АС на основании п. 3 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в связи с несоблюдением срока подачи заявления.

Проверяя законность данного решения, суд исходит из следующего.

АС, с учетом предоставленной ему отсрочки в связи с обучением, подлежал призыву на военную службу в сроки с 01 июля 2021 года по 15 июля 2021 года и с 01 октября 2021 года по 31 декабря 2021 года, следовательно, на основании положений пункта 1 статьи 11 Закона об альтернативной гражданской службе в целях замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу должен был подать соответствующее заявление в срок до 01 апреля 2021 года и до 1 октября 2021 года.

Заявление АС рассмотренное на заседании призывной комиссии г. Благовещенска 06.06.2022 года, подано АС 06.05.2022 года, то есть с нарушением требований статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".

Абз. 2 п. 4 ст. 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, а уважительных причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления, АС не указал, призывная комиссия законно и обоснованно приняла решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 октября 2006 года N 447-О "По жалобам граждан Ж. и П. на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", статья 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, смысл правовой позиции в указанном судебном акте сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.

Между тем, АС ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с таким заявлением не заявлялось, какие-либо доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока ни в призывную комиссию, ни в суд не представлены.

Пропуск срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу без уважительных причин в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона об альтернативной гражданской службе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа АС в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Отказ призывной комиссии в проведении аудио, видеофиксации хода заседания призывной комиссии, никак не влияет существо принятого решения, не ущемляет права и законные интересы истца по представлению доказательств и даче объяснений. Представитель административных ответчиков в суде объяснил причину отказа, со ссылкой на нормативные акты о запрете применения в помещении военного комиссариата технических средств связи.

Довод административного истца о том, что председатель призывной комиссии не довел до него персональный состав членов призывной комиссии, что влечет нарушение процедуры принятия решения, суд считает несостоятельным.

Состав призывной комиссии утвержден Постановлением Губернатора Амурской области от 17.03.2022 N 54 "О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле - июле 2022 года", которое имеется в свободном доступе и с которым административный истец имел возможность ознакомиться заранее.

Решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу принято единогласно всеми членами комиссии (7 человек), о чем свидетельствуют их подписи (в материалах личного дела).

Доводы административного истца о том, что в ходе заседания призывной комиссии ему задавались вопросы, касающиеся его состояния здоровья, не являются основанием для признания решения незаконным, поскольку сами по себе не влияют на существо принятого комиссией решения.

Судом также учитывается, что какие-либо доказательства, обосновывающие позицию АС, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, в том числе документы, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", АС к заявлению от 06.05.2022 года приложены не были.

В настоящее время весенне-летний призыв 2022 года фактически окончен, решение о призыве АС на военную службу не принято, что, в свою очередь свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления АС не имеется.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные АС требования о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска от 06.06.2022 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 26 июля 2022 года