44RS0028-01-2022-001191-52

Дело № 2-1022/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.

при секретаре Любимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Костромского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района об обязании установить пешеходные ограждения нерегулируемого пешеходного перехода,

установил:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района об обязании установить пешеходные ограждения нерегулируемого пешеходного перехода.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения администрацией Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 1 ст. 3, п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава Бакшеевского сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов Бакшеевского сельского поселения от 31.07.2018 № 28, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, п. 4.5.1.5 Национального стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ответчиком не оборудованы дорожные ограждения пешеходного перехода вблизи МКОУ Зарубинская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: (адрес).

Ранее прокуратурой района в августе 2021 года главе администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по аналогичным фактам, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений принято не было.

Согласно ответу на представление установка дорожных ограждений пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения МКОУ «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» не представляется возможным в виду затруднения в зимний период расчистки дворовой территории вокруг школы.

Вместе с тем данные нарушения могут привести к возникновению на автомобильных дорогах аварийных ситуаций, в результате чего жизнь и здоровье граждан находятся в непосредственной опасности. Также в результате автомобильных аварий создается угроза уничтожения имущества граждан и юридических лиц. Особая опасность состоит в том, что данные нарушения допущены вблизи образовательных учреждений, что может привести к нарушению прав несовершеннолетних, выразившихся в причинении вреда их жизни, здоровью, имуществу.

С учетом изложенного и в соответствии со ст.45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд обязать администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области установить пешеходные ограждения не менее 50 м по обе стороны нерегулируемого наземного пешеходного перехода в районе МКОУ «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: (адрес), в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Голубева Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации Бакшеевского сельского поселения – глава ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что необходимость в установке ограждения проезжей части отсутствует, поскольку тротуары вдоль дороги не оборудованы и местные дети в сопровождении своих родителей ходят по проезжей части. Та видимость троп, которая имеется на фотографиях истца, фактически показывает окошенную траву. Кроме того, уже имеется ограждение вокруг земельного участка школы. Установка дополнительных ограждений затруднит высадку детей из автобуса, парковку транспортных средств и заезд техники на территорию школы для расчистки снега.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются; приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги надлежащего технического состояния - комплекс работ по поддержанию автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования), физические иль юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14; ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 7 Устава Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Бакшеевского сельского поселения от 31.07.2018 № 28, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1,6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного - самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

проходящих вдоль детских учреждений;

местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 4.5.1.5 Национального стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона и государственных стандартов дорожные ограждения пешеходного перехода вблизи МКОУ Зарубинская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: (адрес), отсутствуют. Указанное обстоятельство ответчиком также не оспаривалось.

По результатам проведенной прокурором проверки исполнения законодательства в области дорожной деятельности в августе 2021 года главе администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на реальное устранение выявленных нарушений, принято не было.

Согласно ответу от 21.09.2021 на представление прокурора, установка дорожных ограждений пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения МКОУ «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» не представляется возможным в виду затруднения в зимний период расчистки дворовой территории вокруг школы.

22 апреля 2022 года прокурором вновь проведена проверки по факту нарушения требований безопасности на участке дороги у образовательного учреждения, и установлено, что нарушения администрацией сельского поселения не устранены. При проведении проверки сделаны фотографии местности.

При этом из фотоматериала следует, что напротив выхода с территории школы оборудован нерегулируемый пешеходный переход нанесением специальной разметки через улицу Детский проезд поселка Зарубино. Проезжая часть двухполосная двустороннего движения. Нерегулируемый пешеходный переход с двух сторон обозначен предупреждающими знаками "Дети" и знаками особых предписаний "Пешеходный переход".

Вдоль проезжей части со стороны школы отсутствуют пешеходные дорожки с твердым асфальтовым покрытием, но имеются тропы вдоль ограждения территории школы, которые свидетельствуют о востребованности пешеходами прохода вдоль улицы без изменения стороны дороги.

Принимая во внимание вышеприведенные законоположения, пояснения ответчика и представленные в дело доказательства, суд приходит к убеждению о существовании угрозы безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в школе.

Учитывая возраст обучающихся в школе и пояснения ответчика об использовании ими и сопровождающими лицами проезжей части для шествия, установка ограждения вдоль проезжей части является необходимой, в том числе в целях коррекции и контроля направления потока учеников, выходящих с территории школы и пересекающих проезжую часть. Оборудование ограждения проезжей части позволит избежать аварийной ситуации на дороге с участием детей.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика совершить действия по установке ограждения, является более, чем достаточным для соблюдения всех необходимых административных процедур согласования, изыскания средств для финансирования работ, а также для производства работ по установке ограждения.

Довод стороны ответчика об отсутствии для этих целей средств не может указывать на уважительность причин неисполнения действующего законодательства.

Ссылка главы администрации сельского поселения на отсутствие пешеходных троп вдоль проезжей части и пешеходных дорожек с асфальтовым покрытием, не предусмотренных материалами планирования, как на основание освобождения от обязанности установить ограждение, является несостоятельной, но свидетельствует об отсутствии должного контроля и о бездействии по надлежащей организации дорожного движения в районе расположения детского образовательного учреждения.

Фотографии, представленные ответчиком, где пешеходные тропы вдоль проезжей части не просматриваются, сделаны в летний период времени, когда дети находятся на каникулах, а тропы зарастают травой. Зарастание троп травой не опровергает востребованность пешеходных путей вдоль проезжей части, организация которых регламентирована пунктом 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласно которому тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Костромского района Костромской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского района Костромской области установить пешеходные ограждения проезжей части не менее 50 м по обе стороны нерегулируемого наземного пешеходного перехода в районе МКОУ «Зарубинская средняя общеобразовательная школа» по адресу: (адрес), в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья Воронова О.Е.

решение в окончательной форме

изготовлено 26.07.2022 - судья