Дело № 2-330/2023 УИД: 48RS0023-01-2023-000298-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Коптеве Н.С.,

с участием прокурора Саввина А.И.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации к администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, о признании договора аренды земельного участка недействительным, о признании дополнительного соглашения к договору аренды недействительным, об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Задонского района по обращению генерального директора ООО «Имение Хвостовых» ФИО3 проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным имуществом. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского района Липецкой области в лице главы администрации ФИО2 и ФИО1 заключен договор аренды № 3 земельного участка с кадастровым номером № На данном земельном участке расположен пруд. 06.05.2022 между администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет в лице главы администрации ФИО1 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 3 от 10.05.2012 сроком на 3 года (до 09.05.2025). Проверка показала, что указанное соглашения является недействительным. На земельном участке с кадастровым номером № расположен пруд, находящийся на водотоке ручья без названия, расположенного в 600 м восточнее южной окраины н.п. Колодезское. Согласно сведениям, предоставленным Липецким ЦГМС - филиалом ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», ручей без названия, русло которого пролегает через обозначенный пруд, включен в государственный водный реестр. В отношении названного ручья в ГВР имеются сведения о принадлежности к гидрографической единице речного подбассейна - 05.01.01.003 река Дон от истока до города Задонск. В собственности сельского поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами, находятся за пределами водотоков, то есть искусственные водоемы. Материалы проверки свидетельствуют о том, что пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водоемами, не имеет замкнутой береговой линии. При таких обстоятельствах, указанный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд, и, соответственно, в силу закона, находится в федеральной собственности, в связи с чем, земельный участок под ним не может быть оформлен в собственность сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района. Таким образом, договор, заключенный между администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации ФИО2 и ФИО1, а также дополнительное соглашение к нему, следует признать недействительными.

Прокурор Задонского района Липецкой области Саввин А.И. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Представители третьих лиц отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, Управления Росреестра по Липецкой области, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, исходя из действующего законодательства и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли водного фонда, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Исходя из вышеназванных положений, закон предусматривает исключительно целевой порядок использования земли, определяющий ее правовой режим.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено ограничение оборотоспособности земельных участков, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, и занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Водное законодательство рассматривает как единый водный объект поверхностные воды и земли, покрытые ими. Это обстоятельство определяет характер права собственности на земли водного фонда.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект, поскольку использование земель водного фонда, покрытых поверхностными водами, как правило, всегда связано с использованием самих поверхностных вод. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможности передачи в аренду земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Частями 2, 3 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации определено, что к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

В силу ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» для целей настоящей статьи под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений установлены ст. 24 Водного кодекса РФ, в их числе - установление порядка ведения государственного реестра и его ведение (ч. 5).

Во исполнение указанных требований Постановлением Правительства Российской Федерации № 253 от 28.04.2007 утвержден Порядок ведения государственного водного реестра, которым обязанности по ведению государственного водного реестра возложены на Федеральное агентство водных ресурсов (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 5 названного Порядка ведение государственного реестра водных объектов осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

Прокуратурой Задонского района по обращению генерального директора ООО «Имение Хвостовых» ФИО3 проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении государственным имуществом.

Установлено, что 10.05.2012 между администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского района Липецкой области в лице главы администрации ФИО2 и ФИО1 заключен договор аренды № 3 земельного участка с кадастровым номером № (право собственности администрации зарегистрировано 25.01.2012), площадью 19618 кв.м, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – поселок. Участок находится примерно в 110 м. от ориентира на юг. Почтовый адрес ориентира: <адрес> Срок договора с 10.05.2012 по 09.05.2022. На данном земельном участке расположен пруд.

06.05.2022 между администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет в лице главы администрации ФИО1 и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 3 от 10.05.2012 сроком на 3 года (до 09.05.2025).

Проверка показала, что вышеуказанный договор является недействительными, а совершенная сделка - ничтожной по следующим основаниям.

Так, на земельном участке с кадастровым номером № расположен пруд, находящийся на водотоке ручья без названия, расположенного в 600 м восточнее южной окраины н.п. Колодезское.

Согласно сведениям, предоставленным Липецким ЦГМС - филиалом ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», ручей без названия, русло которого пролегает через обозначенный пруд, включен в государственный водный реестр. В отношении названного ручья в ГВР имеются сведения о принадлежности к гидрографической единице речного подбассейна - 05.01.01.003 река Дон от истока до города Задонск.

Факт нахождения вышеуказанного пруда на водотоке также подтверждается информацией из отдела водных ресурсов по Липецкой области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.

В силу ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности; постоянный водоток - водоток, движение в котором происходит в течение всего года или большей его части, временный водоток - водоток, движение воды в котором происходит меньшую часть года.

Таким образом, исходя из приведенных определений и смысла положений ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации прудом является поверхностный водный объект, созданный искусственно и обладающий признаками изолированности и обособленности.

В собственности сельского поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами, находятся за пределами водотоков, то есть искусственные водоемы. В случае, если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

Материалы проверки свидетельствуют о том, что пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водоемами, не имеет замкнутой береговой линии.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, указанный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд и, соответственно, в силу закона находится в федеральной собственности, в связи с чем, земельный участок под ним не может быть оформлен в собственность сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района.

Таким образом, сформированный земельный участок с кадастровым номером № площадью 19618 кв.м., с установленным местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир – поселок, участок находится примерно в 110 м. от ориентира на юг), расположен в границах водного объекта, являющегося федеральной собственностью.

Изложенное свидетельствует о том, что в силу закона, указанный участок образованию не подлежал, и администрация сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, относящимся к федеральной собственности.

В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, договор, заключенный между администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации ФИО2 и ФИО1, а также дополнительное соглашение к нему, следует признать недействительными, чем удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности администрации сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на земельный участок с кадастровым номером № площадью 19618 кв.м., с установленным местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир - поселок, участок находится примерно в 110 м от ориентира на юг).

Признать договор аренды № 3 земельного участка от 10.05.2012, заключенный между администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации ФИО2 и ФИО1, недействительным.

Признать дополнительное соглашение от 06.05.2022 к договору аренды № 3 земельного участка от 10.05.2012, заключенное между администрацией сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в лице главы администрации ФИО1 и ФИО1, недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности сельского поселения Хмелинецкий сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 19618 кв.м., с установленным местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир - поселок, участок находится примерно в 110 м от ориентира на юг) об ограничении (обременении) права на указанный земельный участок в виде аренды по договору аренды земельного участка от 10.05.2012.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости незаконно сформированную запись об объекте недвижимого имущества - земельном участке с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023.