Дело № 2-61/2023

25RS0008-01-2022-001791-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск 25 января 2023г.

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Ляшко О.В.,

при секретаре Ворошиловой В.С.,

с участием представителей Дальнереченской межрайонной прокуратуры Ветрик Л.А. и Ишбулдиной Ю.А.,

представителя ответчика – администрации Дальнереченского муниципального района – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Дальнереченского муниципального района о возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Дальнереченский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении на ответчика обязанности по проведению капитального ремонта в срок до 31.12.2024 года гидротехнического сооружения- дамбы обвалования с. Соловьевка, расположенной по адресу: Приморский край, Дальнереченский муниципальный район, Веденкинское сельское поселение, <...> сооружение №, включенной в Российский регистр ГТС за № и обеспечения соответствия технического состояния указанного гидротехнического сооружения требованиям действующего законодательства.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что провел проверку соблюдения законодательства при эксплуатации на территории Дальнереченского муниципального района гидротехнического сооружения и обеспечения его безопасности и установил, что в собственности ответчика находится указанное выше гидротехническое сооружение, которое находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что подтверждается результатами обследования от 17.03.2022 г. и от 09.09.2022 г. В течение 2021 года и в 2022 году проводились работы по устройству и укреплению каменной наброски подошвы указанной дамбы, в 2020 году разработана проектно-сметная документация на проведение ее капительного ремонта, но капитальный ремонт не проведен, в 2022 и 2023 годах выделение денежных средств из краевого бюджета на эти цели не предусмотрено. 11.05.2022 г. Дальнереченской межрайонной прокуратурой в администрацию Дальнереченского муниципального района направлено представление об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам которого 16.06.2022 г. администрацией сообщено об его удовлетворении и направлении заявки на выделение субсидии на капитальный ремонт гидротехнического сооружения в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края. В тоже время, согласно ответу указанного Министерства по итогу заседания бюджетной комиссии заявка Дальнереченского муниципального района на финансирование данного объекта исключена из бюджетных проектировок на 2023 год.

Вместе с тем, указанная ситуация не освобождает муниципальное образование как собственника гидротехнического сооружения от обязанности обеспечить его надлежащее и безопасное техническое состояние, а кроме того, препятствует надлежащему предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Участвующие в судебном заседании представители Дальнереченской межрайонной прокуратуры исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика- администрации Дальнереченского муниципального района ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, показав, что гидротехническое сооружение не находится в аварийном состоянии (таких доказательств нет, нет и доказательств какой- либо угрозы), поэтому оснований для вмешательства надзорных органов в деятельность органов местного самоуправления не имеется. Администрация ДМР самостоятельно принимает меры по устранению допущенных нарушений, поэтому считает, что необходимости их обязывания не имеется. Администрация, как собственник, самостоятельно проводит ежегодные обследования всех гидротехнических сооружений. После того, как в 2020 г. было установлено, что река Малиновка изменила свое русло, и стала подмывать дамбу Соловьевка, был тут же составлен акт о неудовлетворительном состоянии дамбы, и в 2021 и 2022 годах на основании заключенных контактов проведены работы по укреплению каменной подошвы дамбы. Для проведения капитального ремонта дамбы требуется значительное количество денежных средств, которых нет в бюджете района, в связи с чем были подготовлены документы и смета на сумму более 55 млн. рублей, которая направлена в Министерство Природных ресурсов и охраны окружающей среды ПК для включения указанной суммы в объем софинансирования, однако их заявка исключена из бюджетных проектировок на 2023 г., и направлена на доработку до 01.06.2023 г., с целью включения заявки на следующий год. Учитывая, что 2023 г. только начался, Администрация ДМР планирует провести аукцион по проведению работ по составлению новой проектно-сметной документации по данной дамбе и сумма ремонта уже будет гораздо больше ранее заявленной.

Заслушав участвующих прокуроров, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения – это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в том числе: финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений являются: государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии с положениями ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

В силу п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

При этом на администрацию муниципального образования, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления возложена обязанность по учету и ведению реестра муниципального имущества, а также по обеспечению его сохранности, контролю за распоряжением и использованием данного имущества.

Пунктом 7 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, в собственности Дальнереченского муниципального района находится гидротехническое сооружение- дамба обвалования с. Соловьевка, включенная в Российский регистр ГТС за №, которая находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что подтверждается актами обследования от 17.03.2022 и от 09.09.2022 г. (л.д. 32-46).

11.05.2022 г. Дальнереченским межрайонным прокурором главе администрации Дальнереченского муниципального района Приморского края внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения, однако, до настоящего времени требования прокурора не исполнены.

Невыполнение администрацией мероприятий по проведению капитального ремонта гидротехнического сооружения –дамбы обвалования с. Соловьевка, которая находится в неудовлетворительном состоянии, создает реальную опасность жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку препятствует надлежащему предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на администрацию Дальнереченского муниципального района обязанность по устранению данного нарушения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для побуждения к выполнению указанных действий, поскольку муниципальное образование самостоятельно решает этот вопрос, однако, не может его решить в виду отсутствия финансирования на эти цели, являются не убедительными, и побуждение муниципального образования к совершению действий по проведению капитального ремонта, побудит другие надзорные органы и ведомства на выделение финансирования на эти цели, с целью исключения возможных последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику администрации Дальнереченского муниципального района необходимо время для выполнения возложенных на нее судом обязанностей, при этом выполнение указанных работ зависит от поступления денежных средств на указанные цели (софинансирование), поскольку в бюджете муниципального образования таких средств не предусмотрено, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025г., а испрашиваемый прокурором срок до 31.12.2024 г. суд находит недостаточным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Требования Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского муниципального района о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию Дальнереченского муниципального района Приморского края в срок до 31.12.2025 г. провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения- дамбы обвалования с. Соловьевка, расположенной по адресу: Приморский край, Дальнереченский муниципальный район, Веденкинское сельское поселение, <...> сооружение №, включенной в Российский регистр ГТС за № и обеспечить соответствие технического состояния указанного гидротехнического сооружения требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня его вынесения судом.

Судья О.В. Ляшко