Копия
Дело №
УИД 63RS0№-16
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Промышленный районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Умновой Е.В.,
при секретаре Смольяновой А.И.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению заместителя прокурора к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о возложении обязанностей,
Установил:
Заместитель прокурора обратился в суд с иском о возложении обязанности к ответчикам Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка исполнения пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №».
В ходе проверки сотрудниками МЧС установлено, что в МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в отношении объекта защиты не уточнена по соответствующей установленной форме и не зарегистрирована декларация пожарной безопасности, в связи с изменением содержащихся в ней сведений; инструкция о мерах пожарной безопасности утверждена не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; огнетушители располагаются не на высоте 1,5 м. до верха корпуса огнетушителя, либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (спортивный зал); на объекте защиты на дверях эвакуационных выходов и на лестничной клетке не обеспечено исправное состояние приспособлений для самозакрывания (административный корпус 2 этаж, медблок, ясельная группа); для отделки путей эвакуации (полы лестничной клетки административного корпуса) применен материал (краска), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; на объекте защиты на противопожарных электрощитовых, прачечной и архива не обеспечено исправное состояние приспособлений для самозакрывания; на объекте защиты помещения изолятора, кладовой расположенной в музыкальном зале и процедурного кабинета не защищены автоматической пожарной сигнализацией; для отделки путей эвакуации (пол музыкального зала) применяется материал (линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; на объекте защиты не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем; в кабинете психолога и медицинском кабинете не обеспечено исправное состояние обеспечения пожарной безопасности (демонтированы извещатели АПС); планы эвакуации эксплуатируются с истекшим сроком годности фотолюминесцентного основания (изготовлены в 2011), а также графические части планов эвакуации не соответствуют фактическим планировкам этажей (изображения дезориентирую при эвакуации); в помещениях допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (группа №, группа 9, кастеляная, коридор медблока); на объекте защиты извещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка (1-2 этаж); расстояние извещателей автоматической пожарной сигнализации до окружающих предметов (белья) в помещении кастеляной менее 0,5 м (фактически 0,25 см.); не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций крыши здания (акт (протокол) о состоянии огнезащитного состава в ходе проверки не представлен); в группе №, группе № расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м.; не предусмотрены поручни на лестницах, расположенных перед эвакуационными выходами (центральный вход). Указано, что все нарушения отражены в предписании надзорного ведомства от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец указал, что неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым. Указанные нарушения влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение и проведение аварийно-спасательных работ в целях предотвращения распространения опасных факторов пожара и гибели людей.
На основании изложенного, заместитель прокурора просил суд обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение года со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные ОНД и ПР по г.о. Самара нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №», расположенных по адресу: , отраженных в предписании надзорного ведомства от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: зарегистрировать декларацию пожарной безопасности в связи с изменениями содержащихся в ней сведений; утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; расположить огнетушители на высоте не более 1,5 м. до верха корпуса огнетушителя, либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (спортивный зал); на объекте защиты на дверях эвакуационных выходов и на лестничных клетках обеспечить исправное состояние приспособлений для самозакрывания (административный корпус 2 этаж, медблок, ясельная группа); для отделки путей эвакуации (полы лестничной клетки административного корпуса) не применять материал (краска), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; обеспечить на объекте защиты на противопожарных электрощитовых, прачечной и архива исправное состояние приспособлений для самозакрывания; установить на объекте защиты помещения изолятора, кладовой расположенной в музыкальном зале и процедурного кабинета автоматическую пожарную сигнализацию; для отделки путей эвакуации (пол музыкального зала) не применять материал (линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним; на объекте защиты вести журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем; в кабинете психолога и медицинском кабинете обеспечить исправное состояние обеспечения пожарной безопасности (демонтированы извещатели АПС); обновить планы эвакуации; не допускать в помещениях эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (группа №, группа 9, кастеляная, коридор медблока); установить на объекте защиты извещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на расстоянии менее 150 мм от потолка (1-2 этаж); расстояние извещателей автоматической пожарной сигнализации до окружающих предметов (белья) в помещении кастеляной менее 0,5 м (фактически 0,25 см.); осуществлять проверку состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций крыши здания; обеспечить в группе №, группе № расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м.; установить поручни на лестницах, расположенных перед эвакуационными выходами (центральный вход).
Поскольку частично нарушения положений законодательства о пожарной безопасности ответчиком МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» устранены, истец в ходе судебного разбирательства уменьшил исковые требования, просил суд обязать ответчика Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара для выполнения работ по установке в Учреждении извещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на расстоянии не менее 150 мм от потолка (1,2 этаж); обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в течение 2 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет Учреждения обеспечить выполнение работ по установке в Учреждении извещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на расстоянии не менее 150 мм от потолка (1,2 этаж).
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные описательной части решения, просила уточненные исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» по доверенности ФИО3 в судебном заседании обоснованность уточненных требований подтвердила, не возражала относительно их удовлетворения.
Представитель ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица Отдела ОНД и ПР по г.о. Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой по результатам проведенного анализа соблюдения подведомственными Департаменту образования Администрации г.о. Самара образовательными учреждениями прав несовершеннолетних на безопасность жизни и здоровья при реализации образовательного процесса в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара вынесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства об образовании, об основных правах ребенка, требований пожарной безопасности».
По результатам рассмотрения предписания Департамент образования Администрации г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес прокуратуры информацию, из содержания которой следует, что в рамках реализации муниципальной программы в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, указанных в данном письме, частично устранены нарушения требований действующего законодательства, планируется устранение выявленных нарушений в 2021-2022…. Указано, что муниципальной программой г.о. Самара «Пожарная безопасность г.о. Самара» на 2022 предусмотрено 65400 руб. на выполнение требований пожарной безопасности…
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по осуществлена выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» по адресу: , 288, в ходе которой органом надзора за соблюдением требований пожарного законодательства выявлены следующие нарушения требований пожарного законодательства, а именно:
1. в отношении объекта защиты не уточнена по соответствующей установленной форме и не зарегистрирована декларация пожарной безопасности, в связи с изменением содержащихся в ней сведений;
2. инструкция о мерах пожарной безопасности утверждена не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
3. огнетушители располагаются не на высоте 1,5 м. до верха корпуса огнетушителя, либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (спортивный зал);
4. на объекте защиты на дверях эвакуационных выходов и на лестничных клетках не обеспечено исправное состояние приспособлений для самозакрывания (административный корпус 2 этаж, медблок, ясельная группа);
5. для отделки путей эвакуации (полы лестничной клетки административного корпуса) применен материал (краска), без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним;
6. на объекте защиты на противопожарных электрощитовых, прачечной и архива не обеспечено исправное состояние приспособлений для самозакрывания;
7. на объекте защиты помещения изолятора, кладовой расположенной в музыкальном зале и процедурного кабинета не защищены автоматической пожарной сигнализацией;
8. для отделки путей эвакуации (пол музыкального зала) применяется материал (линолеум) без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ним;
9. на объекте защиты не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем;
10. в кабинете психолога и медицинском кабинете не обеспечено исправное состояние обеспечения пожарной безопасности (демонтированы извещатели АПС);
11. планы эвакуации эксплуатируются с истекшим сроком годности фотолюминесцентного основания (изготовлены в 2011), а также графические части планов эвакуации не соответствуют фактическим планировкам этажей (изображения дезориентирую при эвакуации);
12. в помещениях допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (группа №, группа 9, кастеляная, коридор медблока);
13. на объекте защиты извещатели системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре расположены на расстоянии менее 150 мм от потолка (1-2 этаж);
14. расстояние извещателей автоматической пожарной сигнализации до окружающих предметов (белья) в помещении кастеляной менее 0,5 м (фактически 0,25 см.);
15. не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций крыши здания (акт (протокол) о состоянии огнезащитного состава в ходе проверки не представлен);
16. в группе №, группе № расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м.;
17. не предусмотрены поручни на лестницах, расположенных перед эвакуационными выходами (центральный вход).
Учитывая изложенное ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.
Также из материалов дела следует, что в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными в результате внеплановой проверки нарушениями требований пожарного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес поступила информация от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по о нарушении требований пожарной безопасности на объектах защиты, в том числе в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» по адресу: . Указано, что в связи с выявленными нарушениями юридическому лицу выдано предписание, однако, провести внеплановую проверку не представляется возможным в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по , МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (допущение нарушений требований пожарной безопасности), в связи с чем, назначено наказание в виде предупреждения. При этом, из постановления об административном правонарушении следует, что производство по п. 15 (не осуществление проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных строительных конструкций крыши здания (акт (протокол) о состоянии огнезащитного состава в ходе проверки не представлен), п. 17 (отсутствие поручней на лестницах, расположенных перед эвакуационными выходами (центральный вход). Также МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» представлены доказательства, свидетельствующие об устранении следующих нарушений требований пожарной безопасности, а именно: представлены декларация пожарной безопасности (п.1 предписания) и инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п.2); фотоматериалы, подтверждающие расположение огнетушителей в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п.3); представлены фотоматериалы подтверждающие оборудование дверей приспособлениями для самозакрывания (п. 4,6); разработан проект и дефектная ведомость (п. 5); по п. 7,10.13,14 предписания представлены документы, подтверждающие выделение денежных средств Департаментом образования администрации г.о. Самара; по п. 8 представлена документация, подтверждающая возможность покрытия поло музыкального зала; представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанных систем (п.9); представлен контракт на изготовление планов эвакуации (п.11); представлены фотоматериалы подтверждающие оборудование светильников колпаками (рассеивателями) (п.12)…
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Достижение цели обеспечения пожарной безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению возможности возникновения пожара.
Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Согласно частям 1, 3 статьи 5 этого федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
По смыслу статей 42, 46 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" указанная система передачи извещений и оборудование, входящее в данную систему, относятся к средствам пожарной автоматики, которые классифицируются как пожарная техника.
Частью 2 статьи 54 поименованного федерального закона определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
Исходя из положений статьи 32 упомянутого федерального закона к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.
Таким образом, учитывая представленные в материалы дела доказательства, следует вывод, что до настоящего времени выявленные Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по нарушения требований пожарной безопасности на объекте пожарной защиты МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» по адресу: , выражающиеся в установке извещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на расстоянии менее 150 мм от потолка (1,2 этаж) не устранены.
Вместе с тем, в силу требований ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ФЗ «О пожарной безопасности», Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» оборудование МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» надлежащими извещателями системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы ограждения территории данного образовательного учреждения является обязательным, т.к. направленно на уменьшение риска, связанного с возникновением пожарной ситуации на территории образовательного учреждения, соответственно на пресечение негативных последствий в результате данного события, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников дошкольного образовательного учреждения.
Учитывая, что Департамент образования Администрации г.о. Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о. Самара, осуществляющим управление в сфере образования , в компетенцию которого входит организация финансирования образовательного учреждения, по мнению суда, ответчика Департамент образования Администрации г.о. Самара необходимо обязать предоставить финансирование муниципальному дошкольному образовательному учреждению для выполнения работ по установке в учреждении извещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на расстоянии не менее 150 мм от потолка (1,2 этаж в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом само муниципальное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» следует обязать обеспечить в здании безопасные условия образовательного процесса, соответствующие требованиям пожарной безопасности, выражающиеся в осуществлении работ по установке в учреждении извещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на расстоянии не менее 150 мм от потолка (1,2 этаж) в течение 2 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения.
При таких обстоятельствах, следует вывод, что исковые требования заместителя прокурора к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о возложении обязанностей законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Решил:
Исковые требования заместителя прокурора к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» о возложении обязанностей удовлетворить в полном объеме.
Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» г.о. Самара для выполнения работ по установке в Учреждении извещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на расстоянии не менее 150 мм от потолка (1,2 этаж).
Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №» в течение 2 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет Учреждения обеспечить выполнение работ по установке в Учреждении извещателей системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на расстоянии не менее 150 мм от потолка (1,2 этаж).
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: подпись Е.В. Умнова