Судья: Морозова Г.С. адм. дело № 33а-10760/2023

(2а-21/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 сентября 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,

судей Толмосовой А.А., Пудовкиной Е.С.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сергиевского районного суда Самарской области от 13 января 2023 г. по административному делу № 2а-21/2023 по административному исковому ФИО1 к администрации муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным решения,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя администрации муниципального района Сергиевский Самарской области (по доверенности) ФИО2 судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что она является собственником части жилого дома – <адрес>, общей площадью 53,90 кв.м., жилой – 40,90 кв.м.

Распоряжением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области №-р от 25.06.2018 указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственники жилых помещений, расположенных в указанном многоквартирном жилом доме обязаны осуществить снос указанного дома до 31 декабря 2021 года.

Указанное распоряжение вынесено на основании заключения межведомственной комиссии № от 20 июня 2018 года.

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

20.07.2022 административный истец узнала о том, что 07.05.2021 за №-р33 издано распоряжение Администрацией муниципального района Сергиевский Самарской области в целях устранения технической ошибки и постановлено:

1. Внести изменения в наименование Распоряжения Администрации муниципального района Сергиевский №-р от 25.06.2018 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» и изложить его в следующей редакции :,« О признании жилых помещений №, расположенных по адресу: <адрес>, несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодных для проживания».

2. Пункт 1 распоряжения изложить в следующей редакции: «Признать жилые помещения №, расположенные по адресу: <адрес> несоответствующими требованиям, предъявляемыми к жилым помещениям, и непригодными для проживания».

Пункт 2 распоряжения исключить.

Таким образом, данным распоряжением была изменена сама суть ранее изданного распоряжения №-р от 25.06.2018, что существенным образом нарушает права истицы.

Административный истец полагает, что по делу имеется бездействие со стороны Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области, поскольку ответчиком игнорировавших требования п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в части непринятия решения о расселении, издании распоряжения с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических лиц в случае признания дома аварийным, а также требований п. 51 указанного Положения, согласно которым орган местного самоуправления в 5-дневный срок со дня принятия решения, предусмотренного пунктом 49 настоящего Положения, направляет в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал или региональный портал государственных и муниципальных услуг (при его наличии), по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю, а также в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции - в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения такого помещения или дома, что нарушает ее права, представленные в соответствии со ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что административному истцу принадлежит только часть жилого дома (<адрес> и часть земельного участка, на котором он расположен, а в двух других квартирах проживали пользователи по договору найма и их квартиры находятся на землях населенных пунктов, правом распоряжения которой обладает Администрация сельского поселения Серноводск муниципального района Сергиевский Самарской области, то она не смогла осуществить снос принадлежащей ей части жилого дома без соответствующего решения об изъятии принадлежащего ей земельного участка во избежание нарушения прав ФИО11, ФИО10, ФИО9

Распоряжением администрации муниципального района Сергиевский Самарской области от 25.06.2018 №-р она обязана была снести жилой <адрес> до 31 декабря 2021 года, который, по ее мнению, является явно неразумным.

Администрация муниципального района Сергиевский Самарской области спустя почти три года вместо принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии жилого помещения в доме путем выкупа, издает Распоряжение от 07.05.2021 за №-р33, которым вносит изменения в Распоряжение администрации муниципального района Сергиевский Самарской области № от 25.06.2018 »0 признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу:

На основании Постановления Администрации Сергиевского района Самарской области № от 15.09.2003 истица приобрела в собственность земельные участки под частью жилого дома, площадью,25,40 кв.м, площадью 34,40 кв.м, площадью 95,3 кв.м, и площадью 18, 10 кв.м, а всего 163,20 кв.м, что составляет чуть более полторы сотки для осуществления подхода к принадлежащей мне части жилого дома, учитывая необходимость возведения отмосток, в целях укрепления стен части жилого дома. Земля мне была предоставлена не для строительства индивидуального жилищного строительства, а для ведения личного подсобного хозяйства.

29.07.2016 издано распоряжение Администрации муниципального района Сергиевский Самарской области №р, которым объекту недвижимости - части жилого дома с кадастровым номером № вышеуказанным земельным участкам расположенным в <адрес> изменен адрес: <адрес>

Пожар, в результате которого полностью сгорела принадлежащая истице часть жилого дома произошёл 26 июля 2016 года.

Согласно справки, выданной МЧС России ГУ Министерства Российской Федерации, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы муниципального района Сергиевский и Исаклинский № от 25.07.2016 следует, что 22 июля 2016 года произошло возгорание жилого дома по адресу: <адрес>, в Результате которого жилой дом полностью уничтожен огнем.

Отсутствие контроля со стороны ответчика привело к тому, что спорный дом остался вне поля зрения ответчика, и хотя это было известно и ранее до пожара в 2016 году и было известно после пожара, когда я неоднократно, а также ФИО10 и ФИО11 обращались с заявлением к ответчику о предоставлении жилья, но ответчик бездействовал.

Бездействие ответчика, недобросовестность, принятие противозаконных распоряжений влекут за собой нарушение прав административного истца и вынудили обратиться в суд за судебной защитой. До настоящего времени она не снесла принадлежащую ей часть жилого дома, поскольку земельный участок не изъят до настоящего времени.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным распоряжение администрации муниципального района Сергиевский Самарской области №-р33 от 07.05.2021 «О внесении изменений в Распоряжение администрации муниципального района Сергиевский Самарской области №-р от 25.06.2018 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу; признать незаконным бездействие администрации муниципального района Сергиевский Самарской области в части непринятия решения о признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу, непринятия решения о сроках расселения, непринятии мер по изъятию земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, принадлежащих истице на праве собственности, путем их выкупа.

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от 13 января 2023 г. административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения (л.д. 116-121).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 125-134).

В судебном заседании представитель администрации муниципального района Сергиевский Самарской области (по доверенности) ФИО2 просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", при рассмотрении апелляционных жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

К лицам, участвующим в деле, согласно статье 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относятся, в том числе, стороны; заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (часть 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса.

Разрешение судом вопроса о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит только <адрес> и часть земельного участка, на котором он расположен, а в двух других квартирах проживали пользователи по договору найма.

Решением Сергиевского районного суда Самарской области от 05 августа 2020 г. ФИО11, ФИО10 признаны приобретшими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, до пожара, происшедшего 22 июля 2016 г. (л.д.48-59).

При этом рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, в нарушение действующего законодательства, не привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО11, ФИО10, тем самым лишив их возможности реализовать свои процессуальные права.

В соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

При новом рассмотрении дела суду в ходе досудебной подготовки дела, учитывая положения КАС РФ, необходимо привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО11, ФИО10

Судебная коллегия также обращает внимание, что при новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть доводы апелляционной жалобы. Истребовать доказательства технической ошибки и порядок исправления технической ошибки, а также законные условия и основания внесения изменений в ранее вынесенное распоряжение административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сергиевского районного суда Самарской области от 13 января 2023 г. отменить.

Дело направить в Сергиевский районный суд Самарской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: