Судья: Логвинова О.В. Дело № 33- 8630/2023(2-918/2022)
Докладчик: Пискунова Ю.А. УИД42RS0001-01-2023-000915-49
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Пискуновой Ю.А.
и судей: Сорокина А.В., Кирилловой Т.В.
при секретаре Петракове А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Пискуновой Ю.А.
гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Анжеро-Судженского городского округа
на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2023 года
по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,
установила:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области-Кузбассу в г. Анжеро-Судженск, Ижморском и Яйском районах (далее – Роспотребнадзор) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим.
В Роспотребнадзор поступили обращения граждан, проживающих на территории Анжеро-Судженского городского округа, о несоблюдении законодательства Российской Федерации при обращении с твердыми коммунальными отходами. В результате проведенных мероприятий было установлено следующее:
- по <адрес>, у жилого <адрес>, отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, с размещенным контейнером;
- по <адрес>, у <адрес>, отсутствуют, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, с размещенным контейнер, один металлический контейнер установлен на земле;
- по <адрес>, у <адрес>, отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, с размещенным контейнером, металлический контейнер установлен на земле;
- мусорный контейнера расстоянии от 20 до 100 метров от жилого дома по адресу: <адрес>, отсутствует, ближайший контейнер располагается на расстоянии 320 метров по адресу: <адрес>;
- по <адрес>, у <адрес>, отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, с размещенным контейнером, один металлический контейнер установлен на земле
Выявленные нарушения не соответствуют требованиям разд. 2 п.п. 3, 4, 6 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Истец просил суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа выполнить требования санитарного законодательства, а именно установить контейнерные водонепроницаемые площадки в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 р.2 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по адресам:
<адрес>,
<адрес>,
<адрес>,
<адрес>,
<адрес>.
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, поддержала.
Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Прокопчик М.С., действующий на основании доверенности, требования не признал.
Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2023 года постановлено:
«Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить.
Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, расположенную по адресу: <адрес>, ИНН №, зарегистрированную 19.11.2002 за ОГРН № в срок до 01.06.2024 установить контейнерные водонепроницаемые площадки в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 р.2 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по адресам:
<адрес>,
<адрес>,
<адрес>,
пер. Малый, 10, <адрес>,
<адрес>».
В апелляционной жалобе представитель Администрации Анжеро-Судженского городского округа просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неправильное применение судами норм материального права. По мнению ответчика судом не дана оценка доводам представителя администрации Анжеро-Судженского городского округа.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Судом установлено, что как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес>, <адрес>» от 16.01.2023 (л.д.7) по обращению жителя от 26.12.2022 (л.д.5) на основании поручения Роспотребнадзора № от 09.01.2023 (л.д.6) было проведено обследование, в результате которого установлено, что на момент проведения обследования у жилого дома по <адрес>, на снегу установлен контейнер для сбора ТКО, специальная площадка с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, отсутствует, что не соответствует п. 3, 4, 9 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>х» от 10.04.2023 (л.д.10-11) по обращению жителя от 04.04.2023 (л.д.8) на основании поручения Роспотребнадзора № от 05.04.2023 (л.д.9) было проведено обследование, в результате которого установлено, что на момент проведения обследования контейнер для сбора ТКО установлен на расстоянии 96 метров от жилого дома по <адрес>, (расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров); специальная площадка с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, отсутствует, что не соответствует п.п. 3, 4 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес> и <адрес>х» от 27.02.2023 (л.д.16-17) по обращению жителя от 14.02.2023 (л.д.12-13) на основании поручения Роспотребнадзора № от 15.02.2023 (л.д.15) было проведено обследование, в результате которого установлено, что на момент проведения обследования контейнер для сбора ТКО установлен на расстоянии 28 метров от жилого дома по <адрес>, (расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров); твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнеров, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, отсутствует, что не соответствует п.п. 3, 4 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес>, <адрес> и <адрес>х» от 19.04.2023 (л.д.21) по обращению жителя от 06.04.2023 (л.д.19) на основании поручения Роспотребнадзора № от 10.04.2023 (л.д.20) было проведено обследование, в результате которого установлено, что на момент проведения обследования мусорный контейнер на расстоянии от 10 до 100 метров от жилого дома по <адрес> <адрес>, отсутствует. Ближайший контейнер для сбора ТКО установлен на расстоянии 320 метров от жилого дома по <адрес>, что не соответствует п. 4 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> <адрес>, <адрес>х» от 24.04.2023 (л.д.24-25) по обращению жителя от 12.04.2023 (л.д.22) на основании поручения Роспотребнадзора № от 12.04.2023 (л.д.23) было проведено обследование, в результате которого установлено, что на момент проведения обследования контейнер для сбора ТКО установлен на земле на расстоянии 23 метров от жилого дома по <адрес>; специальная площадка с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие для размещения контейнера, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, отсутствует; контейнер переполнен, на территории вокруг контейнера разбросан мусор, что не соответствует п.п. 3, 4 р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039; ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; п. 3,4 р.2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", оценив представленные доказательства, учитывая, что до настоящего времени контейнерные площадки в соответствии с требованиями п.п. 3, 4 р.2 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" по выше указанным адресам, суд первой инстанции обоснованно возложил на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа обязанность по их установлению.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение при вынесении судебного акта, или могли бы повлиять на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергнуть выводы суда первой инстанции.
По своей сути, доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию ответчика, изложенную им при рассмотрении дела судом первой инстанции, сводятся к переоценке исследованных доказательств, однако выводов суда не опровергают. Оснований для переоценки доказательств и установленных обстоятельств судебная коллегия не находит, поскольку все представленные сторонами доказательства, в их совокупности, оценены судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 28 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Анжеро-Судженского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.А. Пискунова
Судьи А.В. Сорокин
Т.В. Кириллова