84RS0001-01-2025-000351-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хаземовой М.А.,

при секретаре Крыловой Н.Н.,

с участием представителя истца Министерства экологии Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-321/2025 по иску Министерства экологии Красноярского края к ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии Красноярского края обратилось в суд с иском к ФИО2 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, указывая на то, что в Министерство экологии Красноярского края поступило обращение гражданина ФИО3 на нарушение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления от 24.06.1998 № 89-ФЗ по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район реки Норильская. На основании указанного обращения 17.07.2024 министерством проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по указанному адресу. В ходе обследования выявлена несанкционированная свалка отходов на земельном участке с кадастровым номером №. Выявлено наличие отходов: металлолома, картонных и пластиковых емкостей, заброшенные металлические контейнеры, отходы пластика, бумаги. Правообладателем земельного участка в соответствии с выпиской из ЕГРН является ФИО2 Таким образом, истец считает, что усматриваются признаки нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами, ст.ст.1,3,7,34,51 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды, ст.ст.8,13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Учитывая вышеизложенные обстоятельства, министерство полагает необходимым возложить на ФИО2 обязанность по ликвидации выявленной несанкционированной свалки отходов производства и потребления. В связи с изложенным, истец просит обязать ФИО2 в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район реки Норильская, правая сторона от моста Норильск-Талнах, путем транспортирования отходов на санкционированный объект размещения отходов с документарным представлением в адрес министерства.

Определением Дудинского районного суда от 16.06.2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление имущества Администрации города Норильска.

Представитель истца Министерства экологии Красноярского края по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что им 15.07.2025 был проведен повторный осмотр земельного участка. С помощью мобильного приложения «Кадастр ру» было проведено более детальное обследование земельного участка 24:55:0401002:192. В ходе осмотра было установлено, что ранее зафиксированная несанкционированная свалка отходов расположена непосредственно вблизи границ исследуемого земельного участка, однако не располагается на территории самого участка. В процессе комплексного обследования всей площади земельного участка были обнаружены иные места размещения отходов внутри указанного земельного участка на рельеф без непроницаемого покрытия.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, представил возражения на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что в документах обследования отсутствуют географические координаты (широта и долгота), по которым можно определить точное месторасположение выявленной несанкционированной свалки, и безусловное ее наличие в границах земельного участка с кадастровым номером №.Считает, что выявленная несанкционированная свалка, исходя из документов обследования, в том числе фототаблицы, расположена гораздо правее от границ земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, в настоящее время ответчик правообладателе земельного участка не является, и договор аренды земельного участка № от 09.06.2015, как это следует из уведомления Администрации города Норильска с 12.07.2020 является прекращенным. Считает, что доказательств того, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют, как и отсутствует обоснование и подтверждение того, что ответчик несет в силу закона или договора аренды обязанность по ликвидации данной несанкционированной свалки.

Представитель третьего лица Управления имущества Администрации города Норильска ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, представила в суд возражения на исковое заявление, в котором указала, что между Управлением имущества Администрации г. Норильска и ФИО2 заключен договор от 09.06.2025 № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, р. Норильская. Согласно п.2.3.5 договора № ответчик обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической, санитарной, эпидемиологической обстановки на земельном участке и прилегающей к ней территории. Вышеуказанный договор аренды заключен сроком до 12.07.2020, при этом, договор аренды прекращает свое действие по окончанию срока, указанного в пункте 1.4 настоящего договора. В связи с чем, Управлением в адрес ответчика было направлено уведомление от 31.10.2024 № об отказе от исполнения договора №, освобождения и возврате земельного участка, который получен ответчиком 12.11.2024. Однако решением Норильского городского суда Красноярского края от 10.03.2025 по делу № 2а-1277/2025 частично удовлетворены требования административного истца ФИО2, в связи с чем признано незаконным уведомление муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» от 31.10.2024 № в части освобождения земельного участка с кадастровым номером 24:55:0401002:192 и передачи его по акту приема-передачи в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, а также признаны незаконными действия муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» выразившиеся в погашении 25.10.2024 года записи в ЕГРН о праве аренды ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В удовлетворении остальной части административных исковых требований и требований о возмещении судебных расходов – отказано. Апелляционным определением Красноярского краевого суда о 29.05.2025 установлено, что основанием для расторжения договора аренды земельного участка, пролонгированного на неопределенный срок является письменное уведомление об отказе от договора, арендодателя нельзя ограничить в реализации права на отказ от договора и установить бессрочный режим аренды, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что возложение обязанности на Управление считать договор аренды возобновленным на неопределённый срок невозможно по причине отказа арендодателя от дальнейшего договора аренды с ФИО2 и отсутствие оснований для восстановления сведений в ЕГРН о праве аренды ФИО2 в связи с чем решение Норильского городского суда Красноярского края от 10.03.2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. Таким образом, договор № на дату рассмотрения данного спора прекратил свое действие, однако ФИО2 до настоящего времени земельный участок не освобожден, не возвращен и находится в его фактическом пользовании. Кроме того, в Норильском городском суде рассматривается административный иск ФИО2 к Управлению имущества Администрации города Норильска, Администрации города Норильска, заместителю Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям о признании незаконным распоряжения Администрации города Норильска «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» от 24.01.2025 №, возложении обязанности. 24.01.2025. основаниями для отказа указаны: истечение срока действия договора аренды земельного участка, а также то, что вид разрешенного использования «причалы для маломерных судов» данных земельных участков не соответствует видам, указанным в п.п. «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629. Следовательно, после разрешения данного спора будет решаться вопрос: о необходимости повторного рассмотрения, поданного заявления ФИО2 с принятием решения о предоставлении в собственность земельного участка или в отказе в предоставлении земельного участка в собственность; либо отсутствие необходимости в его рассмотрении ввиду законности принятого распоряжения Администрации города Норильска «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность» от 24.01.2025 № 276. В целях исполнения запроса, сообщила, что в связи с отсутствием геодезического оборудования в Управлении определить на местности границы несанкционированной свалки и выявить ее точное месторасположение не представилось возможным. Просила дело рассмотреть без ее участия (л.д.91-92).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно главе 2 Положения о министерстве экологии Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 №715-п министерство экологии Красноярского края имеет полномочия на предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушения обязательных требований в областях (сферах) государственного управления, с требованием об ограничении, приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществление иных полномочий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.10 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Министерство экологии Красноярского края в соответствии с п.1.5 Положения «О региональном государственном экологическом контроле (надзоре)», утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 14.09.2021 №624-п, осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) в отношении следующих объектов государственного экологического контроля, в том числе здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и )или) используются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, 17.07.2024 года Министерством экологии Красноярского края по обращению ФИО3 от 25.06.2024, проведено выездное обследование, в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Красноярского края при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, установлены места несанкционированного расположения сбора отходов (свалка) по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район реки Норильская, по правую сторону от моста Норильск-Талнах, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Согласно акта выездного обследования №1 Министерства экологии Красноярского края от 17.07.2024, контрольные действия, проведены по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район реки Норильская, по правую сторону от моста Норильск-Талнах, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №. На земельном участке с кадастровым номером № выявлено наличие отходов металлолома, картонных и пластиковых емкостей, заброшенные металлические контейнеры, отходы пластика, бумаги (л.д.7-8).

Согласно протокола осмотра №1 от 17.07.2024 проведен осмотр по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район реки Норильская, по правую сторону от моста Норильск-Талнах, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, с применением фотофиксации. Для измерения использовался GPS MAP 64. При проведении осмотра в том числе установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0401002:192 выявлено наличие отходов металлолома, картонных и пластиковых емкостей, заброшенные металлические контейнеры, отходы пластика, бумаги (л.д.9-13).

Согласно акта выездного обследования №2 Министерства экологии Красноярского края от 15.07.2025, проведенного в рамках осуществления регионального экологического надзора на территории Красноярского края при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, реестровый номер функции №: государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, реестровый номер функции №, проведено выездное обследование по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район реки Норильская, по правую сторону от моста Норильск-Талнах, земельный участок с кадастровым номером №, в целях осуществления осмотра земельного участка и установления факта устранения нарушения по исковому заявлению. В ходе осмотра установлено, что ранее зафиксированная несанкционированная свалка отходов расположена непосредственно вблизи границ исследуемого земельного участка, однако не располагается непосредственно на территории самого участка. В процессе комплексного обследования всей площади земельного участка в рамках проверки обнаружены иные места размещения отходов внутри указанного земельного участка на рельеф без непроницаемого покрытия, среди обнаруженных отходов зафиксированы следующие категории предметов: металлические емкости (бочки), имеющие следы коррозии, заполненные каменным углем; стальные конструкции и металлический лом; ёмкости из пластмассы различного назначения (включая пустые упаковки, бутылки); фрагменты пластиковых изделий и иных полимерных материалов; остатки упаковочной тары (части картонных коробок); куски металлической проволоки, цепей и канатов; древесные отходы; банки из-под лакокрасочных составов; инвентарь для нанесения красок (валики); спецодежда; упаковочная тара (мешки); листовые изделия из пенополистирола; газосодержащие баллоны; пустые алюминиевые банки из под алкогольных и тонизирующих напитков (л.д.149-163).

На основании распоряжения Администрации города Норильска от 04.06.2015 №, 09.06.2015 года между Управлением имущества Администрации г. Норильска и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, р. Норильская.

Пунктом 1.4 договора аренды № установлен срок аренды земельного участка до 12.07.2020 года.

Пунктом 2.3.11 договора аренды № предусмотрена обязанность арендатора уведомить арендодателя не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока действия договора аренды о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка как в связи с окончанием срока действия договора аренды, так и при его досрочном расторжении.

Согласно подпункту «а» пункта 5.1 договора аренды № договор аренды прекращает свое действие по окончанию срока, указанного в пункте 1.4 договора аренды, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

Согласно акта приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды от 09.06.2015 ФИО2 принял земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, р. Норильская, для установки причала. В результате осмотра земельного участка установлено: земельный участок соответствует его количественным и качественным характеристикам согласно условиям договора аренды земельного участка от 09.06.2015 № №; в момент передачи земельный участок находился в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями его предоставления. Взаимных претензий у сторон не имелось (л.д.103).

Из выписки ЕГРН от 19.07.2024, указанный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, район г. Норильска, район р. Норильская, был предоставлен в аренду ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № 9614 от 09.06.2015 года (л.д.17-23).

Как следует из материалов дела, Управлением имущества Администрации города Норильска в адрес ФИО2 31.10.2024 было направлено уведомление № в соответствии с которым Управление имущества Администрации города Норильска отказалась от исполнения договора аренды земельного участка о 09.06.2015 № и просит освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи в течение 10-рабочих дней со дня получения данного уведомления (л.д.48-49).

Решением Норильского городского суда Красноярского края от 10.03.2025 с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 29.05.2025 года административный иск ФИО2 удовлетворен частично. Признаны незаконными уведомления муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» от 21.10.2024 № и от 31.10.2024 № в части освобождения земельных участков с кадастровыми номерами № и № и передачи их по акту приема-передачи в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомлений. Признаны незаконными действия муниципального учреждения «Управление имущества администрации города Норильска» выразившиеся в погашении 25.10.2024 записи в ЕГРН о праве аренды ФИО2 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №. (л.д.134-143).

Из исследованных судом документов установлено, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в пользовании ФИО2 Также как следует из материалов дела, ответчик ФИО2 продолжает использовать спорный земельный участок.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 24:55:0401002:192, расположенном в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, район г. Норильска, район р. Норильская, должна быть возложена на ФИО2

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку, суд, учитывая площадь земельного участка, на котором она расположена, объемы размещенных на нем отходов, считает разумным и достаточным для ответчика.

Согласно ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере рублей 3000 рублей – исковые требования не имущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии Красноярского края к ФИО2, удовлетворить.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район реки Норильская, правая сторона от моста Норильск-Талнах, путем транспортирования отходов на санкционированный объект размещения отходов с документарным представлением в адрес министерства.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение суда изготовлено 29 июля 2025 года.