Дело № 2-3174/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-004210-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре судебного заседания Авакян К.Э.,

с участием:

представителя истца – помощника Минераловодского межрайонного прокурора Ряхиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, МБДОУ детский сад № 18 "Родничок" с. Левокумка о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступило указанное исковое заявление, из содержания которого следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа. Так, в МБДОУ детский сад № 18 "Родничок" с. Левокумка выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ). На основании изложенного истец просил обязать управление образования администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование расходов на установку в раздаточной групповой ячейке № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 автоматической пожарной сигнализации; исключение применения горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации первого этажа без сертификатов, подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов, на проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующейся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке, на установку в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30, установку в подвальных помещениях автоматической пожарной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 18 «Родничок» с. Левокумка организовать работу по установке в раздаточной групповой ячейке № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 автоматической пожарной сигнализации; исключить применение горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации первого этажа без сертификатов, подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов, по проведению ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующейся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке, по установке в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30, установке в подвальных помещениях автоматической пожарной сигнализации в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

В судебном заседании представитель истца помощник Минераловодского межрайонного прокурора Ряхина А.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад № 18 "Родничок" с. Левокумка, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суд не уведомило.

Представитель ответчика - Управления образования администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО1, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит принять решение на усмотрение суда, а также рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления з соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу ст. 2 Закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В нарушение п. 54 Постановления № 1479, п. А.4 СП 5.13130.2009 в раздаточной групповой ячейки № 1,2,3,4,5,6 отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации.

В нарушение п. 6, ст. 134, таблица 28 Закона № 123-ФЗ; п. 6.25* СНиП 21-01-97 допускается применение горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации первого этажа; отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов.

В нарушение п. 54 Постановления № 1479 не обеспечено проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующейся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке.

В нарушение ст. 20, 37 Закона № 69-ФЗ, ст. 87 Закона № 123-ФЗ, п. 7.4, 7.22, 8.4, 5.14 СНиП 21-01-97 в помещении электрощитовой отсутствуют противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее Е1-30.

В нарушение п. 54 Постановления № 1479 в подвальных помещениях отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации.

Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившая из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа.

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Так, установлено, что в МБДОУ детский сад № 18 "Родничок" с. Левокумка в нарушение вышеуказанных норм отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации; допускается применение горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации первого этажа; отсутствуют сертификаты подтверждающие показатели пожарной опасности этих материалов; не обеспечено проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующейся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке; в помещении электрощитовой отсутствуют противопожарные двери с пределом огнестойкости не менее Е1-30; в подвальных помещениях отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на управление образования администрации Минераловодского городского округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

Исходя из вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на Управление образования администрации Минераловодского городского округу обязанности обеспечить финансирование расходов на установку в раздаточной групповой ячейке № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 автоматической пожарной сигнализации; исключение применения горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации первого этажа без сертификатов, подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов, на проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующейся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке, на установку в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30, установку в подвальных помещениях автоматической пожарной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 18 «Родничок» с. Левокумка обязанность организовать работу по установке в раздаточной групповой ячейке № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 автоматической пожарной сигнализации; исключить применение горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации первого этажа без сертификатов, подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов, по проведению ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующейся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке, по установке в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30, установке в подвальных помещениях автоматической пожарной сигнализации в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации ответчиками указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, МБДОУ детский сад № 18 "Родничок" с. Левокумка о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Минераловодского городского округу обязанности обеспечить финансирование расходов на установку в раздаточной групповой ячейке № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 автоматической пожарной сигнализации; исключение применения горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации первого этажа без сертификатов, подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов, на проведение ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующейся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке, на установку в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30, установку в подвальных помещениях автоматической пожарной сигнализации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 18 «Родничок» с. Левокумка обязанность организовать работу по установке в раздаточной групповой ячейке № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 автоматической пожарной сигнализации; исключить применение горючих материалов (линолеум) для отделки пола на путях эвакуации первого этажа без сертификатов, подтверждающих показатели пожарной опасности этих материалов, по проведению ежегодного испытания систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации) эксплуатирующейся сверх срока службы (более 10 лет), до их замены в установленном порядке, по установке в помещении электрощитовой противопожарных дверей с пределом огнестойкости не менее Е1-30, установке в подвальных помещениях автоматической пожарной сигнализации в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.09.2023г.

Судья Мельникова Я.С.