УИД 35RS0022-01-2025-000187-66
Дело № 2-207/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тотьма 30 июля 2025 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Цыгановой О.В.
при секретаре Мартьяновой Т.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тотемского района к администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области, Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,
установил:
прокурор Тотемского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация округа) об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, указывая, что прокуратурой района с привлечением в качестве государственного инспектора Тотемского и Бабушкинского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Вологодской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления. Выездным обследованием, проведенным 18.11.2024, установлено, что на земельном участке с координатами ......, складирован навалом строительный и бытовой мусор. Общая площадь земельного участка, занятая несанкционированной свалкой, составляет 1220 кв.м. Собственник данных отходов не установлен. В ЕГРН отсутствует информация об установлении границ указанного земельного участка, право собственности на указанный земельный участок не разграничено. По информации ответчика объем складированного мусора составляет более 100 куб.м. 21.11.2024 прокуратурой района в адрес главы Тотемского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушения природоохранного законодательства и ликвидации несанкционированной свалки отходов, которое рассмотрено. Вместе с тем, свалка отходов на указанном земельном участке до настоящего времени не ликвидирована. Выявленные нарушения закона допущены в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий на указанном направлении. Просят обязать администрацию Тотемского муниципального округа ликвидировать несанкционированную свалку отходов и производства, расположенную на земельном участке с географическим координатами ......, площадью 1220 кв.м., в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Протокольным определением суда от 25.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.
Протокольным определением суда от 20.05.2025 Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области исключено из числа третьих лиц и привлечено по делу в качестве ответчика, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации привлечено по делу в качестве ответчика.
Протокольным определением суда от 18.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Аквалайн».
В судебном заседании представитель прокуратуры Тотемского района Вологодской области ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрации Тотемского муниципального округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал частично, указал что не согласны с тем, что только администрация округа должна участвовать в устранении свалки, местный бюджет на это не готов. Для этого требуется финансирование и время. В 2025-2026 годах это будет сделать невозможно. Муниципальных программ для ликвидации свалок нет. Округ просил Министерство природных ресурсов и экологии области включить в программу Охрана окружающей среды, ответа пока нет. На несанкционированной свалке размещен крупногабаритный мусор. На территории округа нет свалки крупногабаритного мусора, потому что, имеется мусороперегрузочная станция в с. Нюксеница, а на территории округа имеется мусоросборочная площадка. На ней собирается мусор, чтобы вывозить его в г. Сокол. Крупногабаритный мусор нужно возить либо в Нюксеницу, либо в Сокол. Они писали заявление в полицию, чтобы выявить виновных лиц, но результата нет. Выявить виновных лиц через ЕДДС невозможно, потому что камеры наблюдения имеются только в центре города. Данная свалка была выявлена в ноябре 2024 году, вынесено предписание, действия по предписанию были приняты. Представители округа выезжали на свалку в ноябре 2024 года и марте 2025 года после представления прокуратуры, установили знак «размещение отходов запрещается». До получения представления об этой свалке не знали, поэтому ранее обращения в Министерство природных ресурсов по поводу включения в специальные программы не было.
Из представленного в материалы дела отзыва администрации Тотемского муниципального округа от 20.03.2025 следует, что у администрации округа полномочия по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке, право собственности на который не разграничено, отсутствуют. Для ликвидации свалки по предварительным расчетам требуется не менее 1500000 руб., такой объем средств в бюджете округа отсутствует, в настоящее время бюджет округа исполняется с дефицитом.
Ответчик – представитель Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, в ранее направленном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что Министерство считает исковое заявление прокурора Тотемского района к администрации Тотемского муниципального округа законным, обоснованным и мотивированным, полагает, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации администрацией Тотемского муниципального округа до настоящего времени необходимые работы по ликвидации свалки отходов производств потребления не произведены. В адрес Министерства какой-либо информации по ликвидации указанной свалки не поступало, сведения о проектируемых мероприятиях отсутствуют, акты ликвидации и консервации также не поступали, информация о выполненных работах отсутствует.
Ответчик – представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени месте судебного разбирательства извещен надлежаще, возражений не представил.
Третье лицо – представитель ООО АкваЛайн» в судебное заседание не явился, о времени месте судебного разбирательства извещен надлежаще, возражений не представил.
Свидетель ФИО1 пояснила, что она является <данные изъяты> администрации Тотемского муниципального округа. Твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – это вид отходов, которыми на сегодняшний день обязан заниматься региональный оператор. ТКО включают в себя отходы от жилищ, подобные коммунальные отходы от предприятий, от организаций, в т.ч. и крупногабаритные отходы: диваны, холодильники и т.д. Для того, чтобы организовать сбор ТКО администрация округа закупила 1220 контейнеров, предварительно рассчитав количество необходимых контейнеров исходя из нормативов на человека. На сегодняшний день контейнерных площадок достаточно для того, чтобы осуществить полностью вывоз ТКО. Администрация округа ведет реестр контейнерных площадок, в реестр включаются площадки, которые обустраивает администрация, и площадки, которые обустраивают юридические лица, индивидуальные предприниматели от своих объектов. Данные контейнерные площадки согласовываются с Роспотребнадзором на соблюдение требований законодательства. На сегодняшний день мусор вывозит региональный оператор ООО «АкваЛайн» (далее - региональный оператор). У регионального оператора на подряде находится субподрядная организация, которая занимается вывозом отходов и крупногабаритных отходов с площадок. Вывоз отходов осуществляется по графику, отходы вывозят на мусороперегрузочную станцию, которая расположена недалеко от асфальтного завода, данная площадка оформлена. Мусороперегрузочная станция представляет собой оборудование - пресс, данные отходы уплотняются, потом контейнерами увозятся на полигоны, которые включены в государственный реестр объектов размещения отходов в г.Сокол. Администрация округа обустраивает контейнерные площадки, т.к. пока они не везде есть, в этом году обустраивается еще 35 контейнерных площадок на территории округа. В Середском достаточно контейнерных площадок. О несанкционированной свалке они узнали из представления прокуратуры. Свалка почти не твердых коммунальных отходов, есть ещё другие виды отходов, которые не относятся к ТКО, там как раз находятся не ТКО, а больше строительные отходы: ветки, доски – эти отходы региональный оператор не вывозит, эти отходы образуются от предпринимательской, хозяйственной деятельности предприятий. На контейнерные площадки можно выносить мусор от текущего ремонта: обои, линолеум. Юридические лица обязаны иметь договоры с организациями, с полигонами, которые имеют соответствующие лицензии. Ближайший полигон, где размещаются отходы - Нюксеница и Сокол. В свое время администрация округа пыталась создать объект временного накопления отходов, но Роспотребнадзор не согласовывал. По поводу несанкционированной свалки сначала должны установить кто владелец этой свалки, розыскными функциями администрация округа не обладает, поэтому обратились в полицию, чтобы они установили владельца этой свалки, но они так никого и не нашли. Дальше обратились за помощью в Министерство природных ресурсов, чтобы выделили финансирование на ликвидацию данной свалки, но ответа не последовало. Сейчас проектируют рекультивацию земельного участка, занятого свалкой городской. На проектирование Министерство на этот год выделили денежные средства в размере 20000000 руб. для того, чтобы администрация округа сделала проект, т.е. денежные средства выделяются через эту программу. Они примерно смотрели во сколько это будет все обходиться, если округу самому делать это, то получается около 6000000 руб., только вывоз отходов на свалку и утилизация.
Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).
Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).
Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, а также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (далее - ТКО).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).
Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 5 ст. 12 и п. 1 ст. 13 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 БК РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а также другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора Тотемского и Бабушкинского районов по использованию и охране земель Управления Росреестра по Вологодской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления. Выездным обследованием, проведенным 18.11.2024, установлено, что на земельном участке с географическими координатами ...... складирован навалом строительный и бытовой мусор. Общая площадь земельного участка, занятая несанкционированной свалкой, составляет 1220 кв.м. Собственник данных отходов не установлен. Согласно сведениям Федеральной ФГИС «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» в ЕГРН отсутствует информация об установлении границ указанного земельного участка, право собственности на указанный земельный участок не разграничено.
В адрес руководителя администрации Тотемского муниципального района 21.11.2024 прокуратурой Тотемского района было вынесено представление об устранении выявленного нарушения закона.
До настоящего времени очистка земельного участка с географическими координатами ...... не произведена.
Из представленного в материалы дела письма от 15.04.2025 № 1265 следует, что администрация Тотемского муниципального округа обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области с просьбой рассмотрения возможности включения мероприятий по ликвидации выявленной несанкционированной свалки отходов в государственную программу «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства области от 07.10.2019 № 938.
Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 11.04.2025, от 10.07.2025 следует, что на территории Вологодской области действует Региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденная постановлением Правительства области от 20.06.2022 № 776. Государственная программа «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденная постановлением Правительства области от 07.10.2019 № 938, содержит мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок отходов только в отношении объектов, имеющих проектную документацию на рекультивацию земельных участков, занятых ими, и положительные заключения необходимых экспертиз. Несанкционированная свалка отходов, представленная в письме администрации Тотемского муниципального округа от 15.04.2025 № 1265, не имеет вышеуказанных документов, в связи с чем не может быть заявлена на мероприятия, предусмотренные государственной программой.
Согласно ответов ОМВД России «Тотемский» от 22.05.2025, от 17.07.2025 следует, что по заявлению Главы Тотемского муниципального округа от 18.11.2024 по факту выявления несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке географическими координатами ...... сотрудниками ОМВД проводятся проверочные и розыскные мероприятия, направленные на установление лица или лиц, виновных в захламлении земельного участка. В случае установления виновного лица, оно будет привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.
Из информации администрации Тотемского муниципального округа от 09.07.2025 следует, что сметный расчет по ликвидации свалки отсутствует. Исходя из предполагаемого объема размещенных отходов (1220 м 3) на земельном участке площадью 1220 кв.м. сумма затрат на ликвидацию свалки (вывоз отходов на объект размещения отходов) составит около 5856000 руб. Муниципальный контракт на ликвидацию свалки с региональным оператором «АкваЛайн» не заключен, региональный оператор не уведомлял администрацию о необходимости ликвидации свалки. Администрацией округа ведется реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории округа. В соответствии с указанным реестром на территории округа расположено 502 контейнерные площадки, в том числе с отсеком для крупногабаритных отходов. Администрация округа взаимодействует с региональным оператором при возникновении вопросов по своевременному вывозу отходов с контейнерных площадок.
Из представленной ООО «АкваЛайн» информации от 29.07.2025 следует, что по мнению регионального оператора, указанного в реестре количества контейнерных площадок Тотемского муниципального округа достаточно для качественного оказания услуги по обращению с ТКО на территории округа. ТКО вывозятся с контейнерных площадок с периодичностью, предписанной санитарным законодательством. Контракты на ликвидацию свалок между региональным оператором и администрацией округа не заключалось.
Согласно п. 16,28 ст. 6 Устава Тотемского муниципального округа, к вопросам местного значения Тотемского муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решение указанных вопросов относится к полномочиям администрации муниципального округа, что предусмотрено п.28,40 ст.38 Устава.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Поскольку несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Тотемского муниципального округа, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов конкретному лицу, суд приходит к выводу, что лицом, обязанным принять меры по ликвидации обнаруженной несанкционированной свалки, является администрация Тотемского муниципального округа.
Относительно доводов администрации Тотемского муниципального округа со ссылкой на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П, суд полагает отметить следующее.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П подчеркнуто, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).
Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что существующее правовое регулирование, предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО, в то же время четко не распределяет между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены, в частности, на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не устанавливает действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (абзац второй пункта 7 мотивировочной части Постановления N 27-П).
Ввиду отсутствия в действующем законодательстве положений, определяющих принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части Постановления N 27-П указал, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором.
В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование (абзац второй).
В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 2 резолютивной части Постановления N 27-П Конституционный Суд определил, из какого конкретно бюджета органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения названного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Так, если места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, такое возмещение производится из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (абзацы пятый и шестой).
Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 27-П, органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, к собственникам или пользователям земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок; обязаны устранять причины образования новых несанкционированных свалок путем своевременного создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рационального (с учетом потребностей населения) размещения, не допускать превышения лимитов размещения на таких площадках отходов, организовывать общественные мероприятия с целью формирования экологической культуры (абзац третий пункта 4.1).
Как следует из материалов дела несанкционированная свалка состоит из отходов производства и потребления: твердых коммунальных отходов, отходов от разборки зданий, оконные рамы, отходы от ремонта и обслуживания автотранспортных средств, ветви, стволы насаждений и другие виды отходов, выявлена данная свалка прокуратурой в ноябре 2024 года и вынесенным представлением администрации Тотемского муниципального округа предложено было ее ликвидировать. Вместе с тем, администрация Тотемского муниципального округа должным образом не отреагировала на указанное представление, лишь 22.04.2025 обратилась с заявлением в ОМВД России «Тотемский» с целью установления лиц, виновных в захламлении земельного участка, взаимодействия с региональным оператором по ликвидации свалки не осуществляла, муниципальный контракт не заключала.
Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года N 176 утверждена Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, основными инструментами реализации которой являются государственные программы Российской Федерации и непрограммные направления деятельности, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы; финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предусмотренных на реализацию указанных программ на соответствующий год, а также за счет внебюджетных источников (пункт 32).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326 утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды", в которой отражено, что в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна" с 2018 по 2020 год проведены работы по ликвидации 28 несанкционированных свалок в границах городов, определено ликвидировать 191 несанкционированную свалку в границах городов, указано, что одним из направлений является ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, в том числе несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.
Данная программа финансируется из федерального бюджета, что подтверждается ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, являющейся приложением N 12 к Федеральному закону от 5 декабря 2022 года N 466-ФЗ "О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", согласно которой денежные средства направлялись Минприроде России в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде в рамках реализации федерального проекта "Чистая страна".
Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и Федеральным законом от 27 ноября 2023 года N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов".
Государственная программа "Охрана окружающей среды" имеет приложение N 6 - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология" (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 6 Правил субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого между высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и Минприроды России при соблюдении предусмотренных им условий.
Постановлением Правительства Вологодской области от 07.10.2019 №938 утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов". В рамках данной программы предусмотрены мероприятия по выделению средств областного бюджета в форме субсидии муниципальным образованиям области на разработку проектов рекультивации и непосредственной рекультивации земельных участков, занятых несанкционированными свалками.
Согласно п.8 Программы основные мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями области, включают в себя: выявление и ликвидацию вновь образованных мест несанкционированного размещения отходов.
Таким образом, правовое регулирование, предусматривает возможность ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципальных образований в рамках государственной программы.
Вместе с тем, администрация Тотемского муниципального округа обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области с просьбой рассмотрения возможности включения мероприятий по ликвидации выявленной несанкционированной свалки отходов в государственную программу «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства области от 07.10.2019 № 938 лишь в апреле 2025 года и после подачи прокурором иска в суд. Кроме того, проектной документации на рекультивацию земельного участка, занятого несанкционированной свалкой для участия в госпрограмме представлено не было, что не позволило рассмотреть положительно данный вопрос.
Суд приходит к выводу, что администрацией Тотемского муниципального округа – как органом местного самоуправления, наиболее приближенным к источнику образования несанкционированной свалки, в рамках своих полномочий перечисленные выше обстоятельства не производились, действия, направленные на предотвращение образования несанкционированной свалки, для минимизации риска ее возникновения не принимались.
Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в части обязания администрацию Тотемского муниципального округа устранить нарушения природоохранного законодательства, в удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации следует отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,
решил:
исковые требования прокурора Тотемского района удовлетворить частично.
Обязать администрацию Тотемского муниципального округа Вологодской области (<данные изъяты>) ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с географическими координатами ......, площадью. 1220 кв.м, в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении исковых требований к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации- отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
Судья О.В. Цыганова
Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 г.
Судья О.В.Цыганова