Дело №

25RS0№-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Корсаковой А.А.

при секретаре Трифановой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», третье лицо: Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился с исковым заявлением к КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В исковом заявлении прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> по обращению гражданина проведена проверка отдела по Октябрьскому муниципальному округу отделения по Уссурийскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» при назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

<адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через «МФЦ» ФИО1 подано заявление о назначении субсидии, которое рассмотрено и принято решение о назначении на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При расчете отделом по Октябрьскому муниципальному округу отделения по Уссурийскому городскому округу КГКУ «Центр Социальной поддержки населения <адрес>» размера субсидии, учитывался доход ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Среднемесячный среднедушевой доход ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 22 867,15 руб.

Согласно буквальному толкованию пункта 32 Правил №, отсчет расчетного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии, в связи с чем размер субсидии необходимо учитывать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом того, что заявление ФИО1 подано ДД.ММ.ГГГГ. За указанный период среднемесячный среднедушевой доход ФИО1 составил 14 591,19 руб. Ответчиком применен неверный расчетный период, основанный на неправильном применении норм материального права, который находится за пределами шестимесячного срока.

При таких обстоятельствах отделом по Октябрьскому муниципальному округу отделения по Уссурийскому городскому округу КГКУ «Центр Социальной поддержки населения <адрес>», не верно применен период для расчета дохода ФИО1, что значительно уменьшило размер получаемых субсидий и не получение субсидии за октябрь 2022 года.

<адрес> просит суд признать незаконным решение отделения по Уссурийскому городскому округу КГКУ «Центр Социальной поддержки населения <адрес>» о назначении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать отделение по Уссурийскому городскому округу КГКУ «Центр Социальной поддержки населения <адрес>» произвести перерасчет размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по решению от ДД.ММ.ГГГГ с учетом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выплатить недоплаченную сумму субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора <адрес> Елагин Р.А. настаивал на удовлетворении исковых требований. Полагал, что требования законные, обоснованные, подлежат удовлетворению. Полагал, что расчетом суммы является полугодовой период. Согласно буквальному толкованию отсчет расчетного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии и размер субсидии ФИО1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ необходимо учитывать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что заявленные требования необоснованные, удовлетворению не подлежат. Полагала, что действия ответчика произведены верно. Полагала, что мнение прокурора о том, что согласно буквальному толкованию отсчет расчетного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии и размер субсидии ФИО1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ необходимо учитывать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является ошибочным. Приобщила к материалам дела письменные возражения.

В возражениях на иск КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» указано, что ответчиком применен верный расчетный период, основанный на правильном применении норм материального права. При этом в настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ снова изменен расчетный период, за который учитываются доходы заявителя и членов его семьи, как было в ранее действовавшей редакции.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной политики <адрес> для участия в деле не явился, о причинах неявки не уведомил, направил в суд письменные возражения.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации (Далее – ЖК РФ) субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане – собственники жилых помещений (пункт 4 части 2 статьи 159 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 159 ЖК РФ субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Далее - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

В соответствии с Правилами закреплен порядок определения размера субсидии. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).

В силу пункта 7 Правил в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении субсидии, решения о предоставлении субсидий принимаются уполномоченными органами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

В силу статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» установлено, что Размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, в <адрес> составляет: <данные изъяты> кв. м общей площади жилья - на одиноко проживающих граждан; <данные изъяты> кв. м общей площади жилья - на семью из двух человек; 18 кв. м общей площади жилья - на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек. Для одиноко проживающих пенсионеров и семей, состоящих из пенсионеров (в целях настоящего Закона возраст пенсионеров установлен для женщин - старше 55 лет, для мужчин - старше 60 лет), для многодетных семей увеличить размер регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, соответственно: для одиноко проживающих пенсионеров - не более 19 кв. м общей площади жилья; для семей, состоящих только из пенсионеров, - не более 10 кв. м общей площади жилья; для многодетных семей - не свыше 10 кв. м общей площади жилья.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты) (пункт 20 Правил).

Порядок исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии урегулирован разделом V Правил, пункты 32 - 35 которого содержат перечень видов доходов граждан, как учитываемых, так и не учитываемых при исчислении совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина, в целях предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев. Отсчет указанного 6-месячного периода начинается за 6 месяцев до месяца подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

Указанный пункт изменен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

При этом судом учтено, что до внесения указанных изменений, пункт 32 Правил звучал в редакции: «Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период)».

При сравнении редакции изложения пункта 32 Правил суд приходит к выводу об изменении порядка расчета периода учета совокупного дохода семьи со смещением периода такого расчета.

Согласно пункту 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Во исполнение этого закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

Размер субсидии определяется уполномоченным органом по соответствующим формулам, указанным в пунктах 23, 24 и 25 Правил, в зависимости от среднедушевого дохода семьи по отношению к прожиточному минимуму, установленному органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через «МФЦ» ФИО1 подано заявление о назначении субсидии, которое рассмотрено, и принято решение о назначении субсидии на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» установлено, что ФИО1 назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отделение Уссурийскому городскому округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», в которой просила предоставить детализацию начислений и расчет субсидий, которая была одобрена на 2022-2023 год.

Согласно ответу отдела КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» отдела по Октябрьскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при расчете отделом по Октябрьскому муниципальному округу отделения по Уссурийскому городскому округу КГКУ «Центр Социальной поддержки населения <адрес>» размера субсидии, учитывался доход ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Среднемесячный среднедушевой доход ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 22 867,15 руб., размер субсидии составил 1506,33 руб.

Не согласившись с размером назначенной субсидией, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру <адрес>, в котором не согласилась со среднедушевым доходом в размере 22 867,15 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой Отдела КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» по Октябрьскому муниципальному округу установлено, что ФИО1 выплаченные субсидии с октября 2022 по март 2023 в размере 1 506,33 руб.

Информация по выплате за октябрь 2022 года по март 2023 года от ДД.ММ.ГГГГ Отдела КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» по Октябрьскому муниципальному округу установлено, что ФИО1 субсидии в размере 1 506,33 руб. получила.

Выпиской из лицевого счета по вкладу № установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ перечислено процентов в размере 12 453,38 руб. Исходящий остаток на ДД.ММ.ГГГГ составляет 0 руб.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ лицу установлена страховая пенсия в размере 15 769, 68 руб.

Согласно письму Министерства труда и социальной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Постановлением № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым изменен расчет периода для определения совокупного дохода семьи при предоставлении субсидии. В рамках указанного письма отражен пример расчета с указанием конкретного периода. Указанный порядок расчета необходимо применять для граждан, обратившихся с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая решения об отказе в удовлетворении исковых требований и необходимости применения, суд не может согласиться с доводами истца о необходимости иного буквальном толковании пункта 32 Правил №, а именно, исчисляя 6 месячный срок сразу от даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку законодательно вносились изменения в спорный пункт и его формулирование. Согласно изменениям указан иной порядок расчета подлежащего применению периода расчета. Указанные изменения вступили в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также ведения режима самоизоляции, дистанционного осуществления трудовой деятельности и принятых иных ограничений.

В настоящее время редакция спорного пункта на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» снова изменена и изложена в следующей редакции: «Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период)».

Таким образом, суд полагает, что сотрудниками ответчика расчетный период определён верно, в строгом соответствии с действующим, на период обращения ФИО1, законодательством. Оснований для удовлетворения требований истца и применения иного периода расчета у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление <адрес> в интересах ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>», третье лицо: Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, о признании незаконным решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Корсакова