№ 2-429/2025 <данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2024-011556-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Юсуповой К.В.,
с участием:
прокурора Цысарь М.С.,
представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,
представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий по расчету с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета, выделенных на выплаты пенсий предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 незаконными, взыскании за счет средств федерального бюджета недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 за период с 01.01.2002 по 30.09.2024 в размере 121 054 руб., обязании производить выплату надбавки к пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 с 01.10.2024 в размере 1 100,48 руб. с последующим пересмотром в установленном законом порядке,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», указывая, что проходил военную службы в войсковых частях оружейно-ядерного комплекса МО РФ, где принимал непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках военных объектов. Радиационным воздействием его здоровью был нанесен ущерб, приведший к установлению <данные изъяты> инвалидности. Имеет льготное удостоверение от 05.05.1996 серии ОРТ № по подп., «в» согласно которого на граждан из подразделений особого риска распространяются льготы и меры социальной поддержки установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который является базовым Законом. С 25.05.1991 по линии Министерства обороны истцу была назначена пенсия за выслугу лет, т.е. истец стал состоять в пенсионных правоотношениях. 05.05.1996 истцу было выдано вышеуказанное льготное удостоверение ветерана особого риска и с указанного времени за счет средств федерального бюджета к назначенной ранее пенсии, истцу была установлена надбавка к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту. Указанная выплата не является составной частью пенсии, поскольку входит в объем возмещаемого вреда выплата которого производится из средств федерального бюджета, специально выделенных на указанные цели. Ни вид назначаемой пенсии, как и закон послуживший ее назначению, ни ее размер не являлись условиями ее назначения. Состав возмещаемого вреда был дан Конституционным Судом РФ в постановлении от 19.06.2002 № 11-П который указал, что в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, входят как ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом. Надбавка к пенсии в виде 30 процентов от минимальной пенсии по возрасту по существу является социальной выплатой, как и все перечисленные в базовом Законе выплаты, их индексация производится исходя из реальных возможностей государства по результатам финансового года. Размер надбавки к пенсии на момент ее назначения определялся от минимальной пенсии по возрасту в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Установленный Постановлением Правительством РФ порядок исполнялся ответчиком вплоть до 2002 года. Данный Порядок разграничивает финансирование расходов на меры социальной поддержки для лиц подвергшихся радиационному воздействию с иными мерами, включая пенсионное обеспечение тех же лиц. Начиная с 2002 года выплата истцу надбавки к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту стала исчисляться к пенсии и выплачиваться из средств бюджета, выделенных на его пенсионное обеспечение, что повлекло их нецелевое использование. Назначение пенсии истцу за выслугу лет было произведено на основании Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993, где для расчета пенсии берется денежное довольствие лица по последнему месту службы. Расчет надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 никак не связан с его денежным довольствием, принимаемым для расчета пенсии. С 2002 года новых норм права, регулирующих дальнейший порядок выплаты повышения пенсии по ст. 30 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 не принималось и другими нормативными актами не устанавливалось при этом базовая величина минимальной пенсии по возрасту для расчета надбавки к пенсии на 01.01.2002 была определена в размере 185,32 руб.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО3 по доверенности с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, ответчика заключение прокурора, полагавшего, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил военную службы в войсковых частях оружейно-ядерного комплекса МО РФ, где принимал непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках военных объектов.
Радиационным воздействием его здоровью был нанесен ущерб, приведший к установлению <данные изъяты> инвалидности.
С 25.05.1991 по линии Министерства обороны истцу была назначена пенсия за выслугу лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с предусмотренной пунктом 2 части первой статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" надбавкой в размере 30 процентов минимальной пенсии по старости.
05.05.1996 выдано удостоверение серии ОРТ № о праве на льготы и меры социальной поддержки установленные Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На основании вышеуказанного льготное удостоверение ветерана особого риска и с 25.05.1991 за счет средств федерального бюджета к назначенной ранее пенсии, истцу была установлена надбавка к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту.
Истец считает, что указанная выплата не является составной частью пенсии, поскольку входит в объем возмещаемого вреда выплата которого производится из средств федерального бюджета, специально выделенных на указанные цели. Состав возмещаемого вреда был дан Конституционным Судом РФ в постановлении от 19.06.2002 № 11-П который указал, что в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, входят как ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом. Надбавка к пенсии в виде 30 процентов от минимальной пенсии по возрасту по существу является социальной выплатой, как и все перечисленные в базовом Законе выплаты, их индексация производится исходя из реальных возможностей государства по результатам финансового года. Размер надбавки к пенсии на момент ее назначения определялся от минимальной пенсии по возрасту в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Установленный Постановлением Правительством РФ порядок, исполнялся ответчиком вплоть до 2002 года. Данный Порядок разграничивает финансирование расходов на меры социальной поддержки для лиц подвергшихся радиационному воздействию с иными мерами, включая пенсионное обеспечение тех же лиц. Начиная с 2002 года выплата истцу надбавки к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту стала исчисляться к пенсии и выплачиваться из средств бюджета, выделенных на его пенсионное обеспечение, что повлекло их нецелевое использование. Назначение пенсии истцу за выслугу лет было произведено на основании Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993, где для расчета пенсии берется денежное довольствие лица по последнему месту службы. Расчет надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 никак не связан с его денежным довольствием принимаемым для расчета пенсии.
Истец также считает, что исходя из ч. 2 ст. 4 закона внесшего изменения в ст. 30, деление получателей надбавки на лиц вступивших в правоотношения до 01.01.2002 и после 01.01.2002 вводит для них разный уровень материальной поддержки, выраженный в порядке ее пересмотра, гарантированный ст. 5 базового Закона путем последующей ее индексации с лицами, кому ее размер в 2006 году был зафиксирован на момент ее упразднения.
Суд полагает, что требования истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства по следующим основаниям.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 действие Закона РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением.
Согласно пункту 2 части 1 и пункту 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24 ноября 1995 г.) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 этого Закона (принимавшим в 1986 – 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту.
С 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливаются, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором отсутствует положение о минимальном размере пенсии.
Минимальный размер пенсии по старости (185,32 рублей), подлежащий индексации в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введен статьей 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 12 июня 2002 г.).
В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Право определять коэффициент индексации, а также ее периодичность предоставлено Правительству Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приняло ряд постановлений об индексации размера базовой части трудовых пенсий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (вступил в силу 20 июля 2006 г.) положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.
Таким образом, назначение к пенсии надбавки в размере 25 % или 30 %установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, отменено.
После внесения изменений Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ в правовое регулирование и признании утратившими силу положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающих надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, ранее установленная истцу надбавка к пенсии была сохранена.
Таким образом, правовых оснований для увеличения (индексации) вышеуказанной надбавки к пенсии после 20 июля 2006 г. не имеется.
Данный вывод подтверждается судебной практикой Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий квартал 2008 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 5 декабря 2008 г. (в ответ на вопрос 6).
Согласно письменным возражениям ответчика по вопросу о порядке финансирования надбавки к пенсии лицам из числа участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС военным комиссариатом Воронежской области был сделан запрос в Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ. Согласно ответу заместителя директора Департамента социальных гарантий МО РФ № 182/4 от 25.04.2024, надбавка к пенсии лицам, из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является составной частью пенсии и выплачивается за счет денежных средств, выделенных на пенсионное обеспечение. В случае получения двух пенсий, указанная надбавка устанавливается по выбору к одной из получаемых пенсий. С учетом изложенного, указанная надбавка являлась составной частью пенсии и выплачивалась за счет денежных средств, выделенных на пенсионное обеспечение. Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 1 Федерального закона «О материальном обеспечении членов семей умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с 1 января 2002 г. сказанная норма отменена и не применяется. С учетом изложенного и принимая во внимание, что понятие «минимальная пенсия по возрасту» с 1 января 2002 г. в законодательстве Российской Федерации отсутствует и соответственно размер минимальной пенсии по возрасту с указанной даты не определяется, устанавливать настоящее время указанным гражданам эту надбавку за участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, надбавку к пенсии оснований не имеется. Вместе с тем указанным гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, которым на 18 июля 2006 надбавка к пенсии выплачивалась ее выплата сохранена. Индексация указанной надбавки законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Довод стороны истца о том, что Военным комиссариатом Воронежской области изменено бюджетное назначение выплат по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244 - 1 и их выделение осуществляется не из специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что влечет нецелевое их использование, суд считает необоснованным, поскольку привязывая указанную выплату к положениям Закона РФ от 15.05.1991 № 1244 - 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец подменяет такие понятия, как компенсационная выплата и надбавка к пенсии, не разделяя их.
Компенсация представляет собой денежное возмещение, покрывающее убытки, ущерб или потери, понесенные человеком. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244 - 1 регламентирует именно компенсации и льготы, которые предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, которых не лишена и приравненная к ним категория граждан из подразделений особого риска. Такие компенсации действительно имеют отдельный код бюджетной классификации и выплачиваются отдельной строкой.
Суд также принимает во внимание, что указанные компенсации предусмотрены для 2 категорий граждан: 1) проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению и 2) устранявших последствия катастрофы и получивших радиационное излучение.
Надбавка к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244 – 1 применялась только к лицам из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, устранявших последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо к гражданам, принимавшим в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.
Надбавка - это дополнительная стимулирующая выплата к основной, имеющая целью поощрить человека за работу в определенных условиях.
Таким образом, надбавка является составной частью пенсии и выплачивается в ее составе, не выделяясь в отдельный КБК.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» (ОГРН <***>) о признании действий по расчету с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета, выделенных на выплаты пенсий предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 незаконными, взыскании за счет средств федерального бюджета недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 за период с 01.01.2002 по 30.09.2024 в размере 121 054 руб., обязании производить выплату надбавки к пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 с 01.10.2024 в размере 1 100,48 руб. с последующим пересмотром в установленном законом порядке, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Панин С.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2025 года.