копия Дело 2-1034/2023

Строка 2.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... года Вахитовский районный суд ... в составе: председательствующего судьи Е.В. Фахрутдиновой, при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры РТ к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и ... об обязании включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура РТ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ..., Федеральному агентству по управлению государственным имуществом Российской Федерации об обязании включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны.

В обоснование заявленных требований указано, чтоПрокуратурой республики в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) выявлены нарушения законодательства при реализации Межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ... и ... (далее - МТУ Росимущества в ... и ...) полномочий по учету, обеспечению сохранности объектов федеральной собственности.

По результатам проверки установлено, что в многоквартирном ... Республики Татарстан находится нежилое помещение, являющееся ЗС ГО с инвентарным номером ..., которое в реестре федерального имущества не зарегистрировано.

Статус защитного сооружения гражданской обороны указанного помещения подтверждается соответствующим паспортом убежища ..., содержащим в частности технические характеристики (вместимость 150 чел., площадью 69 кв. м., расположение убежища: встроенное в 3-х этажное здание), назначение убежища в мирное время «складское помещение», дата приемки в эксплуатацию 1955 год.

В соответствии с ответом МТУ Росимущества в ... и ... от ... ЗС ГО, расположенное по адресу: ..., в реестре федерального имущества отсутствует.

В свою очередь на Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом Российской Федерации лежит обязанность по управлению указанным имуществом, обеспечению его надлежащего содержания, финансированию мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны.

Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет ТУ Росимущества (пункт 5.2 положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом), его функции в ... и ... осуществляет территориальное управление.

Таким образом, указанное ЗС ГО в силу прямого указания Закона является федеральной собственностью и не выбывало из владения и состава федеральной собственностив установленном законом порядке.

На основании протокола общего собрания жильцов от ... управление указанным многоквартирным домом осуществляется ООО «Управляющая компания ...».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу А65-... удовлетворен иск ООО «Управляющая компания литовского района» к МТУ Росимущества в ... о взыскании неосновательного обогащения.

Истец указывает, что отсутствие надлежащего функционирования защитного сооружения гражданской обороны, препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,в том числе от проявления угроз террористического характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

В связи с изложеннымпросит суд:

1. Признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в ... и ..., выразившееся в невключении защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., в реестр объектов федеральной собственности.

2. Обязать МТУ Росимущества в ... и ... включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ..., расположенное по адресу: ..., в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

3. МТУ Росимущества в ... и ... привести ЗС ГО в соответствие с требованиями федерального законодательства о гражданской обороне при содержаниии эксплуатации защитных сооружений.

4. Обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на ЗС ГО, расположенное по адресу: ....

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и ... иск не признал по доводам, указанным в возражении на иск.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации по РТ разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ООО "Управляющая компания ..." разрешение требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ представителя не направил, судом извещался.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от ... № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со статьей 2 данного Закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., к объектам гражданской обороны относятся: убежище; противорадиационное укрытие; укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ... ..., следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

Согласно инвентаризационной карточке убежищ гражданской обороны, находящихся на территории ... по состоянию на ..., в качестве защитного учтено сооружение с инвентарным номером 01159-16, реестровым номером убежища 308289, расположенное по адресу: ....тип убежища – ВУ встроенное в 3-этажное здание. Данное защитное сооружение находится в веденииООО "Управляющая компания ...".

Таким образом, из материалов дела следует, что спорное защитное сооружение не включено в реестр федеральной собственности, то есть является собственностью Российской Федерации, в собственность Республики Татарстан, муниципалитета не передавалось.

В силу абзаца 4 статьи 7 Федерального закона от ... № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Статьей 8 Федерального закона от ... № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне (абзац 5 пункта 1 статьи 8).

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне (абзац 4 пункта 2 статьи 8).

Согласно пунктам 8-10 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», федеральные органы исполнительной власти: организуют создание объектов гражданской обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм, суд приходит к выводу, что действующее законодательство, действительно, возлагает на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию принадлежащие им защитные сооружения гражданской обороны, что, однако, не означает делегирования им обязанности по содержанию за счет собственных средств защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности Российской Федерации.

Таким образом, к компетенции соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления относится поддержание в состоянии постоянной готовности тех защитных сооружений, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.

Поскольку спорное защитное сооружение гражданской обороны не находится в собственности субъекта Российской Федерации или муниципалитета, не определена организация, обеспечивающая выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, следовательно, в силу вышеприведенных норм обязанность по поддержанию в состоянии постоянной готовности тех защитных сооружений, которые находятся в собственности Российской Федерации, возложена на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и ....

Выполнение обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны, не противоречит компетенции МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и ..., определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ....

В силу пункта 4 раздела I данного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации. Согласно пункту 4 раздела I Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ... ..., территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ... № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 данного Закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ... ... «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденный Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ... ..., определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время; Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ... ..., установлены требования к эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от ... N 575, предусмотрено, что содержание защитного сооружения гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитного сооружения гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность:

защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов;

герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны;

инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

Как следует из акта проверки ЗС ГО инв. ... от ..., проведенного в составе помощника прокурора ... – ФИО2, ведущим инженером гражданской защиты Управления МЧС РТ по ... – ФИО3, заместителя директора ООО «Управляющая компания ...» - ФИО4, в процессе осмотра выявлено следующее:

- Лестничный пролет в удовлетворительном состоянии; защитно-герметические двери в неисправном состоянии, подвержены коррозии, имеются механические повреждения, сломаны петли, уплотнительная резина отсутствует, запорный механизм неисправен, входная дверь висит на одной петле; аварийный шахтный выход завален бытовым мусором; защитный оголовок в удовлетворительном состоянии: целостность строительных ограждающих конструкций нарушена: потолочные плиты частично разрушены и наблюдается оголение арматуры, на стенах наблюдается отслоение штукатурки и окрашенного слоя (вздутие, отпадание краски); наружная гидроизоляция не нарушена: в тамбуре сухо, не наблюдается мокрых пятен и протечек; все помещения в убежище захламлены строительным и бытовым мусором; филътровентиляционное оборудование в неисправном состоянии; фильтры-поглотители с истекшим сроком годности; воздуховод подвержен коррозии; ДЭС отсутствует (проектом не предусмотрена); воздуховод в удовлетворительном состоянии; система энергоснабжения в исправном состоянии, свет подведен; система отопления исправном состоянии: система водоснабжения отсутствует, аварийный резервуар питьевой воды отсутствует: система канализации неисправна, санитарные узлы отсутствуют; нарушений в обваловании нет; документация на ЗС ГО не разработана: нештатное формирование гражданской обороны не создано.

Предложено для обеспечения сохранности и повышение эффективности использования ЗС ГО:

- провести оценку состояния систем жизнеобеспечения, устранить повреждении на наружной двери (повесить на петли);

- в ЗС ГО провести косметический ремонт;

- установить все системы жизнеобеспечения и подключить их:

- освободить все помещения от- хлама и мусора;

- заменить ФП:

-оборудовать ЗС ГО к соответствии с требованиями приказа МЧС РФ от ... ....

Таким образом, в рамках проверки установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, защитное сооружение не готово к приему укрываемых, необходимо устранить выявленные недостатки, провести косметический ремонт.

Учитывая изложенное, суд, руководствуясь приведенными нормами права, оценив все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что бездействие МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и ..., выразившееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, установлено.

Данным бездействием нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Поскольку ответчиком не оспаривается, что данное защитное сооружение гражданской обороны до настоящего времени своего статуса не утратило и требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, следовательно, прокурором обоснованно заявлено требование о приведении убежища в соответствие с указанными в нормах требованиями.

Кроме того, ответчиком в нарушение требований действующего законодательства указанный объектвреестрфедеральнойсобственности в настоящее время невключен. Доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером 01159-16/24294, расположенного по адресу: ..., в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и принять меры по государственной регистрации права собственности назащитноесооружение, являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и ..., выразившееся в невключении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ... реестр объектов федеральной собственности.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и ... включить в реестр федерального имущества защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером ..., расположенного по адресу: ..., в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ и ... привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства о гражданской обороне при содержании и эксплуатации защитных сооружений.

Обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме через Вахитовский районный суд ....

Судья : подпись

Копия верна

Судья Е.В. Фахрутдинова

Мотивированное решение изготовлено ...