УИД № 34RS0008-01-2023-002254-32

Судья Шепунова С.В. дело № 33-9293/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года город Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Горбуновой С.А., Улицкой Н.В.,

при секретаре Купиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2410/2023 по исковому заявлению ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании действий в отказе в получении жилья незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат взыскании убытков, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 01 июня 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Горбуновой С.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании действий в отказе в получении жилья незаконным, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат взыскании убытков, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что согласно справке от 22.04.1999 №1692 истец является воспитанником детского дома и относится к категории детей-сирот и имеет право на жилое помещение. Однако в нарушение указанных законов истцу жилое помещение не предоставлено. Согласно справкам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № <...> истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в Кумылженском сельском совете <адрес>, на учете как нуждающийся в жилом помещении, как лицо, не имеющее жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ № <...>-п истец принят на учет для получения жилья администрацией <адрес>. По истечении 26 лет ФИО1 в возрасте 85 лет, являющийся инвали<адрес> группы, жильем не обеспечен. Кроме того, истец указывает, что он также имеет право в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «ОБ утверждении правил выпуска и реализации целевой программы» на получение государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС). Одним из условий получения ГЖС является наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет. Согласно трудовой книжке ФИО1 и справке с Пенсионного Фонда от ДД.ММ.ГГГГ № <...>б истец прибыл в Район Крайнего Севера ДД.ММ.ГГГГ, то есть ДД.ММ.ГГГГ и работал там до ДД.ММ.ГГГГ. Стаж работы составил 17 лет 2 месяца 19 дней. Отметил, что согласно записи в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по ст.33 п.2 КЗОТ РСФСР (по состоянию здоровья, препятствующему продолжению данной работы). С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истец не работал и запись в трудовой книжке отсутствует, так как вынужденно находился на длительном лечении и реабилитации. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец согласно справке из Пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № <...>б и записи в трудовой книжке с № <...> по № <...> после длительного перерыва для лечения и реабилитации продолжил работу в Районе Крайнего Севера. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью № <...> в трудовой книжке и выпиской из приказа № <...>-лс от ДД.ММ.ГГГГ по ГУП разрез «Зырянский», ФИО1 в связи с выездом из Района Крайнего Севера была произведена оплата стоимости проезда и провоза багажа до 5 000 кг. Истец также указал, что в решении Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указана иная причина отказа выдачи истцу ГЖС, а именно указано на отсутствие копии паспорта или иного документа удостоверяющего личность, отсутствие заявления к ответчикам о предоставлении ГЖС. ФИО1 указывает, что имеются документы, которые удостоверяют его личность это: свидетельство о рождении II-ЭЛ № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, 2 удостоверения «ветеран труда» и «пенсионера», военный билет офицера запаса ВЦ № <...>; загранпаспорт 64 № <...> от ДД.ММ.ГГГГ УФМС 225, удостоверение члена православного общества Священомученика Ермогена патриарха Московского и всея Руси от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке сер.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о сдаче паспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (по причине для исправления неправильно занесенной записи, не соответствующей свидетельству о рождении); ответ от 15.08.2018 № <...>-н Председателя комиссии по вопросам законности и защиты прав граждан общественной палаты <адрес> Заслуженного юриста РФ Доктора юридических наук ФИО2, доверенность <адрес>8 на ФИО3 на получение ГЖС.

По приведенным основаниям, ФИО1 просил суд признать действия ответчиков в отказе получения ФИО1 государственного жилищного сертификата незаконным; обязать ответчиков в срочном порядке выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат; взыскать с ответчиков в пользу истца убытки, понесенные в результате не получения государственного жилищного сертификата для приобретения жилья в размере 3 000 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. В доводах жалобы ссылается на незаконность принятого решения в виду необоснованного отказа в выдаче ГЖС для приобретения жилого помещения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители комитета строительства Волгоградской области ФИО4, комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО5 возражали относительно доводов апелляционной жалобы.

В апелляционную инстанцию иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 05.02.2013 №5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

На территории городского округа город-герой Волгоград органом, на который возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, является комитет строительства Волгоградской области.

По смыслу положений ч.2 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.1 ст.1 Федерального закона №159-ФЗ, а также в соответствии с Обзором Верховного Суда Российской Федерации, утвержденным. Президиумом ВС РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановление Правительства Волгоградской обл. от 19.03.2013 №109-п «О мерах по реализации Закона Волгоградской области от 05.02.2013 №5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» (далее - Порядок).

Согласно ст.8 Закона №159-ФЗ, п.2.1 Порядка по заявлению в письменной форме детям-сиротам, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.2.2 Порядка с 01.01.2019 комитет социальной защиты населения Волгоградской области (далее именуется - комитет социальной защиты) в целях обеспечения жилыми помещениями граждан ежеквартально, до 05 числа квартала, следующего за отчетным, направляет выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой указываются граждане, подлежащие обеспечению жилыми помещениями в планируемом году (далее именуется - выписка из списка).

Таким образом, согласно действующему законодательству на комитет строительства возложена обязанность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в выписку из списка.

Согласно ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст.49 ЖК РФ).

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

По общему правилу граждане, признанные малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, получают жилые помещения в порядке очередности.

Жилье может быть предоставлено гражданам вне очереди по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или по договорам найма служебных жилых помещений (ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 91.15, ч. 3 ст. 104 ЖК РФ).

Так вне очереди жилые помещения вправе получить, в частности, следующие категории граждан: - граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; - граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего Кодекса перечне; - дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни; - педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда).

Вопросы жилищного обеспечения граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей регулируются нормами Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 1 Указанного закона №125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидии на эти цели.

Как следует из Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» условиями предоставления гражданам Российской Федерации, выехавшим из Районов Крайнего Севера, социальных выплат являются: прибытие на территорию Районов Крайнего Севера до 01.01.1992; - выезд из Районов Крайнего Севера на территорию иных субъектов Российской Федерации не ранее 01.01.1992; - наличие общей продолжительности стажа работы в Районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет; -отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами Районов Крайнего Севера (наличие нуждаемости в предоставлении жилых помещений); - неполучение субсидий на цели приобретения (строительства) жилья на территории субъектов Российской Федерации, не относящихся к Районам Крайнего Севера.

Выдача ГЖС осуществляется при одновременном выполнении всех вышеуказанных условий.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 относится к категории «инвалиды» с 2004 года составом семьи 1 человек состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Волгограда.

В 2008 году ФИО1 признан участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», ранее - ведомственная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории «Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения жильем граждан указанной категории в рамках реализации процессных мероприятий является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется ГЖС.

Порядок и условия выдачи ГЖС установлены Правилами выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации процессных мероприятий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила).

Полномочия по предоставлению участникам процессных мероприятий ГЖС на территории Волгоградской области возложены на комитет строительства Волгоградской области.

В свою очередь, полномочия по формированию учетных дел граждан-участников процессных мероприятий возложены на органы местного самоуправления. На территории Волгограда таким органом является комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда.

В соответствии с требованиями Правил оформление и выдача ГЖС осуществляется в строгом соответствии со сводным списком граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, который формируется органом исполнительной власти Российской Федерации на основании сведений органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации в период с 1 августа до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

Однако в сводный список на 2023 год ФИО1 не включен по причине непредставления им соответствующего заявления.

Ранее, комитетом неоднократно рассматривался вопрос выдачи ФИО1 ГЖС, в комитете жилищной и социальной политики администрации Волгограда находится учетное дело ФИО1

По данным Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 в 1992 года прибыл на территорию Волгоградской области из Республики Таджикистан. В августе 1994 года ФИО1 приобретено гражданство Российской Федерации.

С 1992 года по 08.12.2003 ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства в станице Кумылженской Кумылженского района Волгоградской области, имел временную регистрацию по месту пребывания и фактически проживал в Республике Саха (Якутия).

Имея регистрацию по месту жительства на территории Кумылженского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 с 19.02.2001 состоял в списке граждан Верхнеколымского улуса Республики Саха (Якутия), имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из Районов Крайнего Севера.

Факты прибытия граждан Российской Федерации на территорию Района Крайнего Севера до 01.01.1992 и выезда из Районов Крайнего Севера после 01.01.1992 могут быть подтверждены паспортом с отметкой о регистрации по месту жительства либо справками, содержащими сведения о регистрации граждан по месту жительства, выданными органом по контролю в сфере миграции. Указанные документы в учетном деле отсутствуют.

Выписка из приказа №40-лс от 05.05.2003 по ГУП разрез «Зырянский» о предоставлении ФИО1 отпуска с последующим увольнением и оплате стоимости проезда и вывоза багажа к месту постоянного жительства в связи с выездом из Районов Крайнего Севера не является подтверждением тому, что истец до 2003 года проживал в Районе Крайнего Севера. Как указывает сам истец в исковом заявлении, после увольнения с работы 29.03.1988 по ст.33 п.2 КЗоТ РСФСР, он проходил курс лечения и реабилитации в том числе в г.Санкт-Петербург.

По данным Пенсионного Фонда Российской Федерации и копии трудовой книжки, трудовая деятельность ФИО1 в Районах Крайнего Севера осуществлялась в следующие периоды с 1974 года по 1988 год и с 1999 года по 2003 год.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что имеющиеся в учетном деле документы свидетельствуют, что по состоянию на 01.01.1992 ФИО1 не проживал на территории Районов Крайнего Севера.

На момент рассмотрения вопроса о принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий стаж его работы в Районах Крайнего Севера на момент выезда из указанных районов и местностей (1988 год) составляет менее 15 календарных лет.

После возвращения в Район Крайнего Севера и осуществления там работы в период с 1999 по 2003 годы общий стаж его работы составляет 17 лет 2 месяца 19 дней.

Документы, подтверждающие наличие у ФИО1 стажа работы в Районе Крайнего Севера не менее 15 календарных лет на момент выезда из Районов Крайнего Севера в 1988 году, в учетном деле отсутствуют.

Кроме того, процедура выдачи ГЖС предусматривает оформление документов на основании паспортных данных участника процессных мероприятий, однако паспорт гражданина Российской Федерации, дипломатический паспорт, служебный паспорт, которые относятся к видам основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определеные Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», Федеральным законом от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», истцом не представлено.

Вопрос о необходимости представления заявителем паспорта гражданина Российской Федерации неоднократно являлся предметом судебных споров.

Решением Центрального районного суда Волгограда от 30.09.2021 по гражданскому делу № 2-5442/2021, вступившим в законную силу 26.01.2022, в удовлетворении исковых требований заявителю отказано. Судом установлено, что свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может рассматриваться в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина.

Данные обстоятельства также отражены в решениях Центрального районного суда г. Волгограда: от 19.12.2017 по гражданскому делу № 2-7220/2017 (вступило в законную силу 30.05.2018); от 21.01.2020 по гражданскому делу № 2-190/2020 (вступило в законную силу 15.07.2020). О том, что действующее законодательство не наделяет нотариуса полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, отражено также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для признания действий ответчиков в отказе выдачи ФИО1 ГЖС незаконными и возложении обязанности в срочном порядке выдать ГЖС не имеется.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют фактическим материалам дела и требованиям закона.

Доказательств, что истец имеет право на внеочередное получение жилого помещения, не предоставлено.

На основании того, что неправомерных действий ответчиков не установлено, суд первой инстанции также обоснованно оставил без удовлетворения требования ФИО1 о взыскании убытков в размере и компенсации морального вреда.

В виду вышеизложенного доводы ФИО1 о том, что ему необоснованно отказано в выдаче ГЖС для приобретения жилого помещения отклоняются судебной коллегией.

В целом доводы жалобы повторяют позицию стороны истца в суде первой инстанции, при этом не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 01 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи