Дело №5-35/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2025 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО5, рассмотрев дело №5-35/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО6, <данные изъяты>,

установил:

ИП ФИО6, являясь работодателем, допустил несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видом деятельности, при следующих обстоятельствах.

15 мая 2024 года в 14 часов 00 минут при проверке сотрудниками ОМВД России по Киреевскому району миграционного законодательства в кафе «Чудо Мангал», расположенного по адресу: <адрес> область, <...>, установлен факт привлечения ИП ФИО6 в нарушение ч.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», пп.5 п.1 Указа Губернатора Тульской области от 28 ноября 2023 года №106 «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тульской области, иностранных граждан, осуществляющих деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, на 2024 год» гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1. к осуществлению трудовой деятельности в качестве шашлычника-мангальщика для приготовления шашлыка.

В судебном заседании ФИО6 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, сослался на незнание о наличии запрета на привлечение иностранных граждан к деятельности по представлению продуктов питания.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы ФИО6, привлекаемого к ответственности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с ч.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта РФ, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Указом Губернатора Тульской области от 28 ноября 2023 года №106 установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тульской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по предоставлению продуктов питания и напитков (пп.5 п.1).

Пунктов 2 данного Указа установлено, что хозяйствующим субъектам, указанным в п.1 настоящего Указа, в течении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Указа, руководствуясь требованиями трудового законодательства РФ, привести численность используемых иностранных работников в соответствии с настоящим Указом. Срок, предусмотренный абз.1 настоящего пункта, распространяется на каждый вид деятельности, по которому установлен запрет.

Согласно примечанию 1 к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В силу ч.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (ч.3 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

Под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15 мая 2024 года в 14 часов 00 минут сотрудниками ОМВД России по Киреевскому району выявлен факт несоблюдения гражданином Республики <данные изъяты> ФИО2. установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранного гражданина ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, который осуществлял трудовую деятельность в качестве шашлычника-мангальщика по приготовлению шашлыка в кафе «Чудо Мангал», расположенном по адресу: <...>.

Нежилое здание (кафе) площадью 236.5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ФИО6

Согласно сведениям из ЕГРИП дополнительными видами деятельности ИН ФИО6 являются деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов питания, деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Таким образом, ИП ФИО6 привлек к трудовой деятельности гражданина Республики <данные изъяты> ФИО3 который работал в качестве шашлычника-мангальщика в кафе «Чудо Мангал», расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований п.6 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», пп.5 п.1 Указа Губернатора Тульской области от 28 ноября 2023 года №106 «Об установлении запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Тульской области, иностранных граждан, осуществляющих деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, на 2024 год».

Факт совершения ИП ФИО6 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №М от 24 марта 2025 года, составленным уполномоченным должностным лицом по факту несоблюдения ИП ФИО6 установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений;

- письменными объяснениями ФИО6 от 24 марта 2025 года по факту совершения им административного правонарушения;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО6;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении нежилого здания (кафе), расположенного по адресу: <...>;

- свидетельством серии 71 № от 13 апреля 2010 года о государственной регистрации ФИО6 в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельством серии 71 № от 29 декабря 2009 года о постановке на учет ФИО6 в налоговом органе на территории РФ;

- протоколом об административном правонарушении № от 16 мая 2024 года, в соответствии с которым 15 мая 2024 года в 14 часов 00 минут в кафе «Чудо Мангал», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт несоблюдения гражданином Республики <данные изъяты> ФИО4 установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранного гражданина ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, который осуществлял трудовую деятельность в качестве шашлычника-мангальщика по приготовлению шашлыка;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от 16 мая 2024 года, согласно которому гражданин Республики Азербайджан ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Вышеуказанные документы составлены и подписаны уполномоченными лицами, оформлены в установленном порядке, не имеют помарок, подчисток, исправлений. Протокол об административном правонарушении составлен по результатам проверки ИП ФИО6, законность которой сомнений не вызывает.

Анализируя и оценивая все доказательства в совокупности, суд квалифицирует действия ИП ФИО6 как административное правонарушение по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, как несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу ст.4.2 КоАП РФ судья учитывает признание нарушителем своей вины, раскаяние в содеянном, наличие трех малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО6, судом не установлено.

Объектов административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ИП ФИО6 иностранного гражданина к трудовой деятельности при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не имеется.

Учитывая характер нарушения и обстоятельства дела, руководствуясь принципом дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО6 административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в то время как применение административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, по мнению суда будет носить неоправданно карательный характер, направленный на экономическое подавление субъекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановлении деятельности на срок 14 (четырнадцать) суток по месту осуществления деятельности и оказания услуг – в кафе «Чудо Мангал», расположенном по адресу: <...>.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что судья, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: