Решение по делу № 2-702/2023 от 30.05.2023 - о признании решения незаконным, признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

*№ обезличен*

*№ обезличен*

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Тренихиной Т.В.,

при помощнике судьи Сангаджиевой Ц.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Надыме Ямало-Ненецкого автономного округа 30 мая 2023 года гражданское дело по заявлению ФИО к Управлению социальных программ Администрации Надымского района о признании решения незаконным, признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с иском к Управлению социальных программ Администрации Надымского района о признании решения незаконным, признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала. В обоснование заявленных требований указала, что 27.02.2023 она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, установленного Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО. В соответствии с договором купли-продажи квартиры от 20.02.2023 она приобрела в собственность недвижимое имущество – трёхкомнатную квартиру, расположенную на первом этаже жилого одноэтажного дома, расположенную по адресу: <адрес> Пунктом 7.1 данного Договора установлено, что часть стоимости квартиры в размере 500 000 руб. оплачивается покупателем за счёт средств материнского капитала. Согласно техническому паспорту жилого помещения (квартиры) стены, перегородки, перекрытия являются деревянными, дом полностью благоустроен, имеется централизованное отопление, электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, канализация. Решением ответчика от 15.04.2023 № 44 ей отказано в удовлетворении заявления по причине указания в заявлении о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО. Полагает отказ необоснованным, поскольку дом, в котором она приобрела квартиру, полностью соответствует определению капитального строения: прочно связан с землёй фундаментом, его невозможно разобрать и перенести без нанесения ущерба или изменения его характеристик. Указание в Законе ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО на то, что дом должен быть из панелей МХМ (Массив Хольц Мауэр) в качестве единственного древесного материала для наружных стен противоречит Федеральному закону «О защите конкуренции», поскольку в настоящее время только одно предприятие на территории ЯНАО осуществляет производство таких панелей – ООО «ЯЛПК», следовательно, данное предприятие фактически получает приоритет при отсутствии конкуренции, что свидетельствует о наличии коррупциогенных факторов. Считает, что в части определения термина «дом капитального исполнения», ограничевающему материал стен, п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона ЯНАО № 73-ЗАО от 01.07.2011 противоречит федеральному законодательству и не подлежит применению. Просит признать незаконным решение Управления социальных программ Администрации Надымского района от 15.03.2023 № 44, признать за ней право распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, установленного Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО, на приобретение жилого помещения – квартиры, расположенной на первом этаже жилого одноэтажного дома по адресу: <адрес>

В судебном заседание истец и её представитель, действующий по доверенности ФИО1, заявленные требования поддержали по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика и 3-го лица – Департамента социальной защиты населения ЯНАО в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в отзывах просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против заявленных требований, указав, что законодатель субъекта Российской Федерации, вправе определить форму и виды социальной помощи (поддержки), условия её предоставления семьям с детьми за счёт собственных средств. В п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона ЯНАО № 73-ЗАО указано, что средства регионального материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения, под которым понимается здание, материал наружных стен которого состоит из естественных или искусственных каменных материалов, кирпича, бетона, железобетона, а также панелей МХМ (Массив Хольц Мауэр). Поскольку приобретаемое жилое помещение расположено в деревянном доме, следовательно, приобретаемый объект не соответствует требованиям, установленным Законом ЯНАО № 73-ЗАО. Принятое Управлением социальных программ решение от 15.03.2023 № 44 соответствует законодательству автономного округа. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.

С учётом мнения истца и её представителя, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Заслушав истца, её представителя, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что ФИО *дата* выдано свидетельство на материнский (семейный) капитал № *№ обезличен*, в соответствии с которым она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» (л.д. 10).

Согласно справке Управления социальных программ Администрации Надымского района от 12.12.2022 № 22, остаток средств материнского (семейного) капитала составляет 500 000 руб. (л.д. 11).

20.02.2023 ФИО (покупатель) заключила с ФИО 3 (продавец) договор купли-продажи квартиры, в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность покупателя недвижимое имущество – трёхкомнатную квартиру, расположенную на первом этаже жилого одноэтажного дома в ЯНАО <адрес>

При этом, в соответствии с пунктами 6-7.1 данного Договора предусмотрено, что квартира оценена сторонами договора в 700 000 руб., при этом часть стимости квартиры, в размере 200 000 руб. оплачивается покупателем за счёт собственных средств до заключения настоящего договора, а часть средств в размере 500 000 руб. оплачивается покупателем за счёт средств материнского капитала, выдан *дата* *№ обезличен*, после регистрации настоящего договора в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение 5 рабочих дней на счёт продавца (л.д. 8).

15.03.2023 Управлением социальных программ Администрации Надымского района вынесено Уведомление № 44 об отказе истцу в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по причине указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Законом (п. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО). При этом указано, что ФИО к заявлению был приложен технический паспорт жилого дома (квартиры) от 23.09.2009, в котором изложена информация о технических характеристиках жилого помещения: материал наружных стен - деревянный, перегородки – деревянные, перекрытия – деревянные, полы – деревянные, в государственной инвормационной системе жилищно-коммунального хозяйства содержится информация о материале внутренних стен – деревянные каркасные, следовательно, данное жилое помещение не отвечает требованиям п. 1 ч. 1 ст. 8 Закона ЯНАО № 73-ЗАО. Согласно разъяснения, представленного в информационном письме Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.03.2023 № 89-07/01-07-01/3000, сообщается, что учитывая вышеизложенную информацию, оснований для принятия положительного решения о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий не имеется (л.д. 7, 44).

В соответствии со статьёй 1 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО» (далее – Закон ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО), настоящий Закон устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).

Согласно положениям статьи 6 данного Закона распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Закона, получившими свидетельство, путем подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Законом, в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства, наделенный в соответствии с законом автономного округа отдельным государственным полномочием автономного округа по выплате средств (части средств) материнского (семейного) капитала (ч. 1).

Лица, получившие свидетельство, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий (ч. 4).

Правила подачи заявления о распоряжении, перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, а также порядок рассмотрения заявления о распоряжении определяются постановлением Правительства автономного округа (ч. 7).

В силу ст. 7 Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО заявление о распоряжении не подлежит удовлетворению в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Законом (п. 3).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 указанного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в т.ч. на приобретение (строительство) жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения (далее - жилое помещение в капитальном исполнении), на приобретение (строительство) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения в капитальном исполнении, объекта индивидуального жилищного строительства, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения в капитальном исполнении, объекта индивидуального жилищного строительства, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения в капитальном исполнении, объекта индивидуального жилищного строительства.

Под многоквартирным домом капитального исполнения понимается здание, материал наружных стен которого состоит из естественных или искусственных каменных материалов, кирпича, бетона, железобетона, а также панелей МХМ (Массив Хольц Мауэр).

Постановлением Правительства ЯНАО от 13.09.2011 № 631-П утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее – Правила).

Пунктом 4 названных Правил предусмотрено, что лицо, получившее свидетельство, обращается в орган местного самоуправления муниципального образования в автономном округе по месту жительства (далее - уполномоченный орган) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - заявление).

К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем документов, необходимых для направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, согласно приложению к настоящим Правилам (далее - документы).

В соответствии с п. 2 Перечня документов, являющегося Приложением к Правилам, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения, объекта индивидуального жилищного строительства (далее - жилое помещение) лицо, получившее свидетельство, одновременно с документами, указанными в пункте 1 настоящего Перечня, представляет:

а) копию договора купли-продажи жилого помещения (договора купли-продажи жилого помещения с рассрочкой платежа), прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке (требование о государственной регистрации договоров купли-продажи жилого помещения не применяется к договорам, заключаемым после 01 марта 2013 года);

е) технический план (паспорт) на приобретаемое жилое помещение либо на многоквартирный дом, в котором приобретается жилое помещение, либо иной документ, содержащий техническое описание приобретаемого жилого помещения, выданный государственным органом, осуществляющим государственный учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимого имущества, учет государственного и муниципального имущества, либо иной уполномоченной организацией.

Согласно техническому паспорту жилого помещения (квартиры) <адрес> ЯНАО, наружные стены, перегородки, перекрытия, полы – деревянные (л.д. 9).

Из пояснений свидетеля ФИО 2 следует, что квартира, которую приобрела его супруга ФИО представляет собой деревянное строение, на капитальных сваях, с подводкой всех коммуникаций (отопление, водоотвод, горячее водоснабжение). Он сам имеет образование архитектурно-строительное (окончил университет), работал в Управлении капитальным строительством, в настоящее время работает в ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» начальником сметно-производственного (строительного) отдела, поэтому познания в строительной части у него имеются. Жилой дом, в котором находится приобретённая ФИО квартира, соответствует понятию «капитальное строительство», т.к. стоит на твёрдом основании – фундаменте, который не подлежит разборке. Здание, которое существует более 15 лет, уже считается капитальным, на которое выдаётся свидетельство о государственной регистрации недвижимости. Указанный дом разобрать, перенести на другое место без ущерба невозможно (л.д. 51-54).

В соответствии с техническим заключением ИП ФИО 4. «Северная проектная компания» за 2023 год, по результатам обследования объекта – жилой дом <адрес>, установлено, что объект является зданием, не является временной постройкой (киоском, навесом), расположен на специально отведённом земельном участке, разрешённое использование которого совпадает с его фактическим видом использования; объект неразрывно связан с землёй, возведён на специально сментированном для него свайном фундаменте; объект невозможно переместить без несоразмерного ущерба назначению. К обследуемому объекту подведены стационарные коммуникации. Объект построен без нарушений строительных, градостроительных, пожарных, санитарных норм и правил. Объект изначально построен как жилой дом, имеет соответствующие объёмно-планировочные решения и используется по назначению. Конструкции, из которых построено здание, не являются легкоразборными. Объект имеет нормальный уровень ответственности. На основании вышеизложенного, обследуемый объект - жилой дом <адрес> следует считать объектов капитального строительства. Объект - жилой дом <адрес> соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарным нормам и требованиям градостроительных регламентов, находится в удовлетворительном техническом состоянии. Требования по обеспечению безопасной эксплуатации здания выполняются, не создаётся угрозы жизни и здоровью граждан, их имуществу, имуществу юридических лиц, государственному и муниципальному. Эксплуатация возведённого объекта не нарушает права других собственников невдижимого имущества, а также права собственников (арендаторов) смежных земельных участков.

По смыслу Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы не просто на приобретение жилого помещения, а именно, отвечающего требованиям капитальности строения, т.е. сделки с использованием средств регионального материнского (семейного) капитала должны повлечь приобретение не иных строений, являющихся временными постройками, а жилого помещения в объекте капитального строительства. В противном случае распоряжение средствами регионального материнского (семейного) капитала противоречит смыслу названного Закона и может повлечь злоупотребление со стороны лиц, имеющих право на использование средств материнского (семейного) капитала, путём совершения сделок, хотя формально и влекущих возникновение у граждан права (титула), но фактически не приводящих к улучшению жилищных условий.

Суд, рассматривая исковые требования ФИО на основе вышеисследованных доказательств, приходит к выводу о том, что приобретённая ею квартира, хотя и расположена в жилом доме построенном из дерева, вместе с тем, он полностью соответствует признакам капитального строения, а следовательно, квартира ею приобретена с целью улучшения жилищных условий.

При таких обстоятельствах, направление средств регионального материнского (семейного) капитала на приобретение квартиры в таком доме, в данном случае не противоречит целям и задачам Закона ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к Управлению социальных программ Администрации Надымского района о признании решения незаконным, признании права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальных программ Администрации Надымского района от 15.03.2023 № *№ обезличен*

Признать за ФИО, *дата* года рождения, уроженкой <адрес> (паспорт серии *№ обезличен*, выдан УВД России по ЯНАО 25.05.2018, код подразделения 890-006), право распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, предусмотренного Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО», на приобретение жилого помещения – квартиры, расположенной на первом этаже жилого одноэтажного дома по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в суд ЯНАО в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Мотивированное решение составлено 6 июня 2023 г.

Судья: Т.В. Тренихина