Дело № 2-3184/2025

64RS0044-01-2025-003941-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2025 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мукабенова Б.Б.,

при секретаре Додохановой З.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, действует на основании доверенности от 25 марта 2025 года, сроком действия 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил

ФИО1 (с учетом уточнений) обратился в суд с иском к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор социального найма. В обоснование заявленных требований указано, что истец вместе со своей семьей: супругой ФИО3, дочерями ФИО3, ФИО4 зарегистрированы и проживают по адресу: город <адрес>. В <Дата> году указанное жилое помещение было предоставлено тете истца - ФИО5 по ордеру, выданному <адрес> Совета депутатов трудящихся. ФИО5 проживала по указанному адресу с <Дата> по <Дата>. С разрешения администрации <адрес> города Саратова ФИО1 был зарегистрирован по спорному адресу с <Дата>. ФИО5 умерла <Дата>, лицевой счет был переведен на истца. <Дата> между ФИО1 и МУ «Дирекция Е.З. по <адрес> города Саратова» был заключен договор социального найма <№> жилого помещения, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>, с составом семьи: супруги ФИО3, дочерями ФИО3, ФИО4 Ордер был сдан в МУ «Дирекция Е.З. по <адрес> города Саратова». В <Дата> года истец обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город <адрес>. Уведомлением от <Дата> <№> ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения по причине того, что заявителем не представлены документы, предусмотренные п. 2.5.1.3 административного регламента, подтверждающие право пользования спорным жилым помещением, а представленный типовой договор социального найма <№> не является правоустанавливающим документом на спорное жилое помещение. Вместе с тем, между истцом и ответчиком фактически сложились отношения по найму жилого помещения, факт занятия спорной квартиры никем не оспаривается. Истец несет бремя содержания квартиры, производит оплату жилищно-коммунальных услуг, оплату за наем жилого помещения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец (с учетом уточнений) просит возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» обязанность заключить с ним договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город <адрес>, включив в качестве членов семьи нанимателя: ФИО3 (супруга), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь).

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования с учетом уточнений в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица ФИО3, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Ранее в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право на жилище предполагает гарантированную законом возможность для каждого быть обеспеченным постоянным жильем, возможность стабильного пользования имеющимся жильем, неприкосновенность жилища, право на улучшение жилищных условий, а также обеспечение для проживающих в жилых домах, жилых помещениях здоровой и безопасной среды обитания.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее - ЖК РСФСР), утвержденного Верховным Советом РСФСР <Дата>, (действующей на момент вселения истца ФИО1 в спорное в жилое помещение), основанием для вселения в жилое помещение по договору найма являлся ордер.

В силу положений ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от <Дата> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу положений ст. 19 ЖК РФ к муниципальному жилищному фонду относятся жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе: государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

В соответствии со ст. 61, ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с положениями ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Приведенные нормы в их взаимосвязи указывают на то, что в случае, если после смерти нанимателя, а также его выезда в другое место жительства в жилом помещении остаются проживать члены его семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями. По смыслу ч. 3 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма признается расторгнутым лишь в том случае, если из жилого помещения выехал как сам наниматель, так и члены его семьи.

Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При этом отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Из разъяснений, изложенных в п. 23 постановления Пленума Верхового Суда РФ от <Дата> <№> «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», по договору социального найма жилого помещения, в том числе полученного по договору обмена жилыми помещениями, обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг у нанимателя возникает со дня заключения такого договора (п. 1 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ). Несоблюдение письменной формы договора социального найма жилого помещения не освобождает нанимателя от обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п. 3.1.5 Решения Саратовской городской Думы от <Дата> <№> «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов» администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов» на основании муниципального правового акта администрации муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения заключает с гражданами договоры социального найма жилого помещения, договоры найма специализированных жилых помещений и договоры найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; выступает от имени муниципального образования «Город Саратов» наймодателем муниципального жилищного фонда, за исключением полномочий дачи согласия нанимателю на вселение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: город <адрес>, с кадастровым номером <№> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Саратов».

Согласно ответу комитета по управлению имуществом города Саратова от <Дата> жилое помещение по адресу: город <адрес>, значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» и Сводном реестре объектов муниципальной казны. Держателем данного жилого помещения определена администрация <адрес> муниципального образования «Город Саратов».

Из справки от <Дата>, справки по форме <№>, представленных ООО «Астра Дом», следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: город Саратов, <адрес>, зарегистрированы по настоящее время ФИО1 (с <Дата>), ФИО3 (с <Дата>), ФИО3 (с <Дата>), ФИО4 (с <Дата>).

В соответствии с уведомлениями ФППК «Роскадастр» по <адрес> в собственности третьих лиц объектов недвижимости не имеется.

Из ответа администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> следует, что письменная форма договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: город Саратов, <адрес>, в администрации района отсутствует.

Согласно ответам администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> лицевой счет <№> за наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> открыт на имя ФИО1 с <Дата>. По состоянию на <Дата> задолженность за наем указанного жилого помещения отсутствует. Основания для вселения ФИО1 в указанное жилое помещение и документы, послужившие основанием для предоставления указанного жилого помещения, в администрации района отсутствуют. По состоянию на <Дата> многоквартирный <адрес> в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан.

Согласно представленным в материалы дела копиям свидетельств о рождении, заключении брака ФИО1 является сыном ФИО6 и ФИО7 ФИО7 является дочерью ФИО8 и ФИО9 ФИО10 является дочерью ФИО8 и ФИО9 <Дата> ФИО10 заключила брак с ФИО11, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО12. ФИО5 умерла <Дата> (запись акта о смерти <№> от <Дата>).

В соответствии со справкой о всех лицах, зарегистрированных по адресу: город Саратов, <адрес>, представленной ООО «Астра Дом», ФИО5 была зарегистрирована по указанному адресу с <Дата> по <Дата>.

Истцом представлены квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг по данному жилому помещению.

Также ФИО1 представлены квитанции по оплате за пользование жилым помещением по адресу: город Саратов, <адрес> (оплата за наем), согласно которому плательщиком является ФИО1, номер лицевого счета: <№>.

Согласно представленной в материалы дела копии типового договора социального найма жилого помещения <№> от <Дата>, между МУ «Дирекция Е.З. по <адрес> города Саратова» и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>.

В соответствии с п. 3 типового договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: дочь - ФИО3, дочь - ФИО4, жена - ФИО3

ФИО1 обратился в администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: город Саратов, <адрес>.

Уведомлением <№> от <Дата> ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма было отказано по причине не представления документа, подтверждающего право пользования жилым помещением. Указано, что представленный типовой договор социального найма жилого помещения <№> от <Дата>, заключенный между ФИО1 и МУ «Дирекция Е.З. по <адрес> города Саратова», не является правоустанавливающим документом на жилое помещение. Правовых оснований заключения договоров социального найма жилого помещения у МУ «Дирекция Е.З. по <адрес> города Саратова» в <Дата> году не имелось, так как согласно п. 2.1.1 постановления мэра города Саратова от <Дата> <№> администрации районов города наделены полномочиями по заключению от имени муниципального образования «Город Саратов» договоров социального найма, договоров найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Между тем обстоятельства того, что спорная квартира является местом постоянного жительства истца и членов его семьи, подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами. Истец производит оплату за наем жилого помещения и коммунальных услуг, задолженности по оплате за наем жилого помещения не имеется.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец с супругой и дочерями занимают спорное жилое помещение на законном основании, постоянно зарегистрированы в данном жилом помещении, лицевой счет по оплате за наем жилого помещения открыт на ФИО1, который исполняет обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивает коммунальные услуги, производит по лицевому счету оплату за наем жилого помещения. Права истца на проживание в жилом помещении никто не оспаривает, соответствующих требований об оспаривании данного права органом местного самоуправления на протяжении длительного времени не предъявлялось, утрата (отсутствие) ордера либо иного документа на спорное жилое помещение не может служить препятствием для истца в заключении договора социального найма. Доказательств, подтверждающих незаконность вселения истца, его супруги, дочерей и проживания их в жилом помещении, не представлено. В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Сам по себе факт отсутствия ордера на жилое помещение не может быть расценено как отсутствие законного права пользования жилым помещением в порядке, определенном действующим жилищным законодательством. Отсутствие сохранившихся архивных документальных доказательств принятия решения о предоставлении жилого помещения не может служить основанием для признания вселения истца и членов его семьи незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения в силу положений ст. 51 ЖК РСФСР, а со вступлением в силу ЖК РФ на основании положений ст. 63 данного кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры семье истца, в силу положений ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Факт законности занятия семьей истца жилого помещения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отказ в заключении договора социального найма в данном случае противоречит нормам жилищного законодательства.

На основании положений ст. 57 ЖК РФ и ч. 4 ст. 445 ГК РФ заключение договора социального найма для администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» носит обязательный характер, заключение договора социального найма с истцом не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил

исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» (ИНН <№>) обязанность заключить с ФИО1 (паспорт серия <№>) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: город Саратов, <адрес>, общей площадью 42,3 квадратных метров, с включением в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя: супруги ФИО3, <Дата> года рождения, дочери ФИО3, <Дата> года рождения, дочери ФИО4, <Дата> года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено <Дата>.

Судья подпись Б.Б. Мукабенов