Дело №2-235/2025
УИД №58RS0014-01-2025-000280-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 года р.п.Колышлей
Колышлейский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,
при секретаре Котляр О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области (р.<...>) гражданское дело по исковому прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ с.Красная Горка Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры. Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и др. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно подпунктам «д», «в» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Подпунктом «и» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России №ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений. Вместе с тем проверкой установлено, что целостность периметрального ограждения МОУ СОШ с.Красная Горка нарушена, в частности отсутствует часть ограждения с северной стороны образовательного учреждения, имеющееся ограждение территории не способно обеспечить исполнение цели установки - исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц. Ранее прокурором района директору МОУ СОШ с.Красная Горка Колышлейского района вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения фактически не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением. Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Неисполнение законодательства о противодействии терроризму, создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор Колышлейского района Пензенской области просит обязать МОУ СОШ с.Красная Горка в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений целостности в имеющемся ограждении территории данного образовательного учреждения, на котором расположены учебные и административные здания.
Прокурор Колышлейского района Пензенской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть данное дело без его участия.
Ответчик - МОУ СОШ с.Красная Горка Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, от директора указанного учреждения поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором он указал, что с исковым заявлением прокурора согласен.
Третьи лица - Управление образования Администрации Колышлейского района Пензенской области, Администрация Колышлейского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания явку своих представителей не обеспечили, от их представителей поступили заявления о рассмотрении дела без их участия.
При таких обстоятельствах суд считает возможным провести предварительное судебное заседание в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Как следует из ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, включая обязательства, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека.
В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
На основании пп.2, 3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Вместе с тем, из ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (пункт 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно подпунктам «д», «в» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.
Подпунктом «и» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Согласно пп.«а» п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек
На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании
Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.
В соответствии с Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.06.2008 №03-1423 «О методических рекомендациях по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации» объект – образовательное, научное учреждение, организация, должен отвечать требованиям о наличии периметрального ограждения и освещения территории. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Указанными Методическими рекомендациями общеобразовательным организациям рекомендовано иметь ограждение высотой от 1,5 метров, оборудованное запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта, а также калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей.
Пунктами 4.1, 4.2 Стандарта безопасности в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором (высотой от 1,5 метра). Хозяйственная зона должна располагаться со стороны входа в производственные помещения столовой и иметь самостоятельный въезд с улицы. Автомобильные въезды на территорию общеобразовательной организации должны быть оборудованы воротами с запирающими устройствами (засовом, замком) или шлагбаумами.
Согласно п.1.1-1.5 Устава МОУ СОШ с. Красная Горка, утвержденного приказом и.о.начальника Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области 01.02.2023 №51, является муниципальным бюджетным учреждением, находящимся в ведении МО Колышлейский район, некоммерческой организацией, на ставящей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учреждение по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательной организацией. Учреждение находится по адресу: <адрес>.
В соответствии с п.1.7 Устава МОУ СОШ с.Красная Горка - учреждение является юридическим лицом и вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком суде.
В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства нарушена целостность периметрального ограждения МОУ СОШ с.Красная Горка Колышлейского района Пензенской области, в частности, с северной стороны образовательного учреждения, отсутствует часть ограждения, вследствие чего, имеющееся ограждение территории образовательного учреждения не способно обеспечить исполнение цели установки – исключение фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц, что подтверждается актом осмотра территории МОУ СОШ с.Красная Горка от 11.06.2025 года с фототаблицей.
Доказательств обратного стороной ответчика либо иными участвующими по делу лицами суду не предоставлено.
Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что выявленное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в указанном образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, нарушение целостности периметрального ограждения не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.
МОУ СОШ с.Красная Горка по ранее внесенному представлению прокурором, не устранило выявленные недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.
Таким образом, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствии целостного периметрального ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Бездействие руководства учреждения нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Анализ вышеприведенных норм и представленных истцом доказательств позволяет сделать вывод о том, что ответчиком нарушены требования вышеуказанного законодательства по антитеррористической защищенности объектов (территорий), в связи с чем, следует обязать МОУ СОШ с.Красная Горка Колышлейского района Пензенской области обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений целостности в имеющемся ограждении образовательного учреждения.
Суд принимает во внимание, что представленные истцом доказательства не опровергнуты ответчиком, иных доказательств суду представлено не было, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом позиции прокурора, в отсутствие иных опровергающих доводы иска доказательств, а также характера действий, которые требуется совершить ответчиком для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в защиту интересов которых обращается прокурор, – в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, п.8 ч.1 ст.333.20 НК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера размер государственной пошлины для физических лиц составляет 3000 рублей.
Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск, поскольку в силу ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, не является материальным истцом, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.
Учитывая, что прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга физических лиц, и судом принято решение об удовлетворении исковых требований, с ответчика – МОУ СОШ с.Красная Горка Колышлейского района Пензенской областив бюджет муниципального образования «Колышлейский район Пензенской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ с.Красная Горка Колышлейского района Пензенской области о возложении обязанности совершить определённые действия – удовлетворить.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу с.Красная Горка Колышлейского района Пензенской области обеспечить безопасные условия обучения путем устранения нарушений целостности в имеющемся ограждении территории данного образовательного учреждения, на котором расположены учебные и административные здания, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с МОУ СОШ с.Красная Горка Колышлейского района Пензенской области (ОГРН №, ИНН №, адрес места нахождения: <адрес>), государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования - «Колышлейский район Пензенской области» в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.
Председательствующий судья