Решение по делу № 2[1]-2592/2022 от 13.02.2023

2-248/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Санфировой О.П.,

при секретаре Савиной О.Н.,

с участием представителя ЗТО Управления Роспотрбнадзора Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ** ** ****,

представителя Отдела образования администрации МО Бузулукский район ФИО2, действующей на основании доверенности от ** ** ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Жилинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, Отделу образования администрации Бузулукского района о признании противоправными действия, нарушающие требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прекращения этих действия, с участием третьего лица администрации МО Бузулукский район,

УСТАНОВИЛ:

ЗТО Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с иском МО БУ «Жилинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, Отделу образования администрации Бузулукского района о признании противоправными действия, нарушающие требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прекращения этих действия, указывая, что в результате выездной проверки, проведенной в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № от ** ** ****., в отношении Жилинской школы в период с ** ** **** по ** ** ****, выявлены нарушения требований при осуществлении процесса производства (изготовления) пищевой продукции, связанные с требованиями безопасности такой продукции. По итогам проверки выявлено, что в нарушение перечисленных требований:

- договор на производственный контроль, протоколы лабораторного исследования по программе производственного контроля за ** ** **** год не представлены;

- планировка производственных помещений, в котором осуществляется процесс производства пищевой продукции их конструкция и размещение, не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала;

- на пищеблоке не оборудована система вытяжной вентиляции;

- умывальные раковины в обеденном зале не обеспечены горячим водоснабжением;

- часть скамеек в обеденном зале имеют дефекты и повреждения покрытия, не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Определением суда от ** ** **** прекращено производство по делу в части требований об установлении, обеспечении и организации:

- на пищеблоке система вытяжной вентиляции;

- обеспечении умывальных раковин в обеденном зале горячим водоснабжением;

- оборудовании обеденного зала мебелью (скамейками), имеющей дефекты и повреждения покрытия, не позволяющие проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в связи с отказом от иска, в данной части требований.

С учетом неоднократного уточнения исковых требований, окончательно просят суд признать противоправным бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Жилинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, нарушающее требования Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившееся в непринятии мер по устройству планировки производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства пищевой продукции их конструкции и размещения, обеспечивающей последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Жилинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области организовать планировку производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства пищевой продукции их конструкция и размещение, обеспечивающую последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала, в соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, в срок не позднее ** ** ****.

Обязать Отдел образования Администрации Бузулукского района Оренбургской области обеспечить выделение необходимого целевого финансирования для устранения нарушений, а именно:

- организации планировки производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства пищевой продукции их конструкция и размещение, обеспечивающую последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала, в соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «44 - оборудования на пищеблоке системы вытяжной вентиляции в соответствии с требованиями п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок не позднее ** ** **** г.

Представитель ЗТО Управления Роспотрбнадзора Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании оставшиеся требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным иске и уточнении к нему.

Представитель отдела образования администрации МО Бузулукский район ФИО2, уточненные требования Роспортебнадзора признает, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов зашиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с требованиями п.2 ст.10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР – Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч.3 ст.10 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с требованиями п.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции:

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции:

12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с требованиями п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

В соответствии с требованиями п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции 15 свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работ с использованием сырья не допускается

В соответствии с требованиями п. 1.8 СП 2.4.3648-20 на объектах должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

По итогам проверки выявлено, что в нарушение перечисленных требований планировка производственных помещений, в котором осуществляется процесс производства пищевой продукции их конструкция и размещение, не обеспечивают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала;

Согласно ст.41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на благоприятную окружающую среду.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ст.7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»). Важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, обеспечивать которое призваны не только родители и лица, выполняющие их функции (опекуны и попечители), но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. образовательные учреждения.

Согласно ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1.3 Устава МОБУ «Жилинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области функции и полномочия Учредителя осуществляет муниципальное образование Бузулукский район Оренбургской области в липе отдела образования администрации Бузулукского района.

Согласно п. 2.3 Устава основными целями деятельности Образовательной организации являются (среди иного) осуществление деятельности в сфере охраны и укрепления здоровья, отдыха, а также создание материально-технических условий для организации образовательного процесса, охраны жизни и здоровья участников образовательного процесса.

Согласно п.7.6 Устава финансовое обеспечение образовательной организации осуществляется в порядке, установленном администрацией муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области.

Согласно утвержденного постановлением № 1193-п от 11.09.2018 г. Положения об отделе образования администрации Бузулукского района (с изменениями от 10.03.2020 г. постановление № 161-п), п. 3.44 закрепляет за отделом образования осуществление функции главного распорядителя средств бюджета Бузулукского района.

Суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по требованиям об обязании выделить дополнительное целевое финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов является отдел образования администрации Бузулукского района, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции данного органа.

Отдел образования администрации Бузулукского района является отраслевым (функциональным) органом администрации Бузулукского района, осуществляющим управление в сфере образования Бузулукского района в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица. Помимо прочего осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Бузулукского района и главного администратора доходов бюджета Бузулукского района (пункты 1.4, 1.5 Положения об отделе образования администрации Бузулукского района, утвержденного Постановлением администрации МО Бузулукский район от 11.09.2018г. № 1193-п).

Согласно БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти, орган управления государственными внебюджетными фондами, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей бюджетных средств утверждается решением о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

На основании приложения № 3 к решению Совета депутатов от 24.12.2021 № 87 «О бюджете муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» отдел образования администрации Бузулукского района указан как главный распорядитель средств бюджета Бузулукского района в составе ведомственной структуры расходов с присвоением кода главного распорядителя средств бюджета № 504.

На основании вышеизложенного отдел образования администрации Бузулукского района, обладает всеми полномочиями по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, исковые требования к отделу образования администрации Бузулукского района Оренбургской области об обязании обеспечить выделение дополнительного целевого финансирования для выполнения требований законодательства о государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов школы, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Западного территориального отдела к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Жилинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, Отделу образования администрации Бузулукского района о признании противоправными действия, нарушающих требования законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прекращения этих действия, с участием третьего лица администрации МО Бузулукский район Оренбургской области – удовлетворить.

Признать противоправным бездействие Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Жилинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, нарушающее требования Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г, ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившееся в непринятии мер по устройству планировки производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства пищевой продукции их конструкции и размещения, обеспечивающей последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Обязать отдел образования Администрации Бузулукского района обеспечить МОБУ «Жилинская средняя общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области выделение необходимого целевого финансирования для устранения указанных нарушений в срок не позднее ** ** **** г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Санфирова О.П.

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2023 г.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-248/2023 (УИД 56RS0008-01-2022-003526-15) в производстве Бузулукского районного суда