Решение по делу № 2-774/2023 от 04.04.2023

Дело № 2-774/2023

УИД: 23RS0058-01-2023-000154-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 04 апреля 2023 года

Хостинский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Гергишан А.К.

при секретаре Михайловой А.Д.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора Динского района Краснодарского края Демченко Д.Д.,

представителя третьего лица СНТ «Отель» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО2 о признании отсутствующим права на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Краснодарского края - прокурор города Сочи обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к ФИО2 о признании отсутствующим ранее возникшее право пожизненного наследуемого владения ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес> и признании права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что на земельный участок с кадастровым номером № учтено ранее возникшее право о котором внесена запись в ЕГРН в разделе об особых отметках ответчика, поскольку земельный участок образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2021, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в <адрес> который составлял территорию Сочинского национального парка.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № на праве пожизненного наследуемого владения является ФИО2, что подтверждается записью об особых отметках в выписке из ЕГРН от 03.06.2022.

Основанием для возникновения права владения ФИО2 на земельный участок № в с/т «Отель» с кадастровым номером №, послужило свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения №, выданное в соответствии с постановлением администрации Хостинского района г. Сочи № от 30.06.1994 «О переоформлении прав владения земельными участками».

Согласно ответа МКУ «Архив г. Сочи» от 01.09.2022 № постановление администрации Хостинского района г. Сочи № от 30.06.1994 поступило на хранение без приложений (списков садоводов).

Вместе с тем указанное постановление не является персонифицированным, что не позволяет определить круг физических лиц, которым предоставлены земельные участки в с/т «Отель», а также содержит положения о необходимости выдачи садоводам государственных актов, а не свидетельств о праве на пожизненное наследуемое владение земельными участками.

Кроме того, прокурор указывает, что изучением кадастрового, регистрационного и землеустроительного дел на земельный участок № установлено, что в них отсутствует копия свидетельства ПНВ №. Основанием постановки на кадастровый учет в 2008 году указанного земельного участка послужила выписка из списков садоводческого товарищества «Отель» по состоянию на 1999 год.

Вдобавок, из материалов регистрационного дела следует, что регистрация прав на спорный земельный участок дважды приостанавливалась ввиду не предоставления правоустанавливающего документа ФИО2.

Из ответа Хостинского отдела по г. Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю № от 21.09.2022 следует, что в отношении ФИО2 правоустанавливающие документы, выданные администрацией Хостинского района г. Сочи по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, формы договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», на архивном хранении отсутствуют.

Указанные обстоятельства в совокупности по мнению прокурора свидетельствуют об отсутствии установленных законом оснований приобретения права владения на земельный участок с кадастровым номером №

Кроме того, прокурор указывает, что изъятие земель Нижне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка, в пределах которых планировалось отведение участка садовому товариществу «Отель» для организации коллективного садоводства, на основании постановления Совета Министров РСФСР не осуществлялось, следовательно, право пользования земельным участком у ФИО2 не возникало.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений, фактически не осваивается.

Истец считает, что фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Динского района Краснодарского края Демченко Д.Д. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица СНТ «Отель» ФИО1 исковые требования прокурора поддержал, просил удовлетворить, указав, что ответчик ФИО2 не являлся членом товарищества «Отель», его земельный участок в генеральный план товарищества не входит и никогда не входил.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлен, причины неявки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, представитель третьего лица МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, представитель третьего лица ФГБУ «Сочинский национальный парк», представитель третьего лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю, представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлены.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, представленные письменные доказательства, выслушав пояснения представителя истца, представителя третьего лица, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 г. № «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст.ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08 августа 1978 год, утратил силу 06 марта 1993 г.) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства.

Статьями 7, 19, 56 Лесного Кодекса РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №22-ФЗ) предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Согласно п.2 ст.12 указанного Федерального закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Аналогичные положения предусмотрены п.6 ст.95 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ).

Таким образом, земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств, входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №200-ФЗ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств.

Аналогичные положения были предусмотрены ст.72 Лесного кодекса РФ 1997 г., п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании плана лесоустройства Нижне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка 18.10.2005 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденных территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 13.09.2005, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.06.2020.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Исходя из п.5 ч.2, ч.ч.6,7 ст.111, п.3 ч.2 ст.23, ч.1, п.5 ч.2, ч.3 ст.116 Лесного кодекса РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, составлявшие территорию Сочинского национального парка, после их включения в границы населенных пунктов города-курорта Сочи приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшение площади которых не допускается.

В силу ст. 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-VII, ст.ст. 3, 12, 13, 34, 35, 85 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ (далее –ЗК РСФСР 1970 года), ст.ст. 29, 37 ЛК РСФСР 1978 года, п.п. 14, 15, 16, 27 Положения о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств о предоставлении земельных участков, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, ст.ст. 24, 25 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного постановлением ВС РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 15 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предоставление земель лесов первой группы, к которым относятся национальные парки, для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется после проведения процедуры изъятия земель Советом Министров РСФСР (Правительством Российской Федерации).

Статья 304 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник вправе устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требовать признание права отсутствующим.

Истец указал, что прокуратурой города Сочи проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что на земельный участок с кадастровым номером № учтено ранее возникшее право о котором внесена запись в ЕГРН в разделе об особых отметках ответчика, поскольку земельный участок образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

При этом, основанием для возникновения права владения ФИО2 на земельный участок № в с/т «Отель» с кадастровым номером № послужило свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения №, выданное в соответствии с постановлением администрации Хостинского района г. Сочи № от 30.06.1994 «О переоформлении прав владения земельными участками».

Постановлением главы администрации центрального района г. Сочи от 28.01.1993 № утвержден список владельцев земельных участков садоводческого товарищества «Отель» в количестве 126 земельных участков.

Однако, согласно ответа МКУ «Архив г. Сочи» от 01.09.2022 № постановление администрации Хостинского района г. Сочи № от 30.06.1994 поступило на хранение без приложений (списков садоводов).

Кроме того, в кадастровом, регистрационном и землеустроительном делах на земельный участок № отсутствует копия свидетельства ПНВ №. Основанием постановки на кадастровый учет в 2008 году указанного земельного участка послужила выписка из списков садоводческого товарищества «Отель» по состоянию на 1999 год.

Также из материалов регистрационного дела следует, что регистрация прав на спорный земельный участок дважды приостанавливалась ввиду не предоставления правоустанавливающего документа ФИО2, о чем свидетельствуют уведомления от 03.02.2012 и 02.02.2022.

Также как следует из пояснений председателя товарищества «Отель», ФИО2 около 6 лет назад сообщил ему, что в садоводческом товариществе «Отель» у него якобы имеется земельный участок. Вместе с тем, согласно представленных списков садоводческого товарищества «Отель», ФИО2 не являлся членом товарищества, земельный участок № не входил и не входит в генеральный план товарищества.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований приобретения права владения на земельный участок с кадастровым номером №

Положениями ст.ст. 24, 25 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривался запрет на изъятие земель природно-заповедного фонда.

Предоставление же лесов национальных парков в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, производилось в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Судом установлено, что в соответствии с решением исполнительного комитета центрального районного Совета народных депутатов г. Сочи Краснодарского края от 11.11.1987 № и решением исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов от 09.12.1987 № садоводческому товариществу рабочих и служащих гостиничного хозяйства согласован отвод земельного участка из земель Сочинского государственного национального парка из границ Нижне-Сочинского лесничества площадь 6,0 га.

Однако, обозначенный государственный акт выдан вопреки ст.ст. 35, 85 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), ст. 29 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении кодекса РСФСР» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), поскольку предоставление лесов национальных парков в пользование для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства, на тот период времени производилось в исключительных случаях и только по постановлению Совета Министров РСФСР.

Кроме того, на момент принятия решения действовали положения ст.ст. 24, 25 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым изъятие земель природно-заповедного фонда не допускалось.

Согласно позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2001г. № в соответствии со ст.ст. 24, 25 ЗК РСФРС 1991 года изъятие земель, занятых лесами первой группы, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

При этом использование лесов первой группы для целей индивидуального жилищного строительства осуществляется с разрешения Правительства Российской Федерации.

Таким образом, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земель национальных парков для организации коллективного садоводства допускалось только после изъятия этих земель на основании постановления (распоряжения) Совета Министров РСФСР (Правительства Российской Федерации).

Изъятие земель Нижне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка, в пределах которых планировалось отведение участка садовому товариществу «Отель» для организации коллективного садоводства, на основании постановления Совета Министров РСФСР не осуществлялось, на что указывает в том числе отсутствие в материалах лесоустройства 1997-1998 годов сведений об исключении из плана лесоустройства Мацестинского лесничества указанных земель, а также подтверждено заключением специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2021.

Таким образом, поскольку земли Сочинского национального парка в установленном законом порядке не изымались для садоводства, следовательно, право пользования земельным участком у ФИО2 не возникало.

Из заключения специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.09.2021, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен <адрес> который составлял территорию Сочинского национального парка.

Данное заключение специалиста соответствуют требованиям ст. 71 ГПК РФ, выполнено уполномоченным на его проведение лицом, квалификация которого подтверждена, не содержит каких-либо противоречий. Оснований не доверять указанному доказательству у суда не имеется, поскольку оно соответствует положениям ст. 71 ГПК РФ и отвечает требованиям относимости, допустимости и достоверности. Сведений, опровергающих его, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вопреки названным требованиям и в отсутствие волеизъявления собственника федеральных земель в лице органа, уполномоченного на распоряжение федеральным имуществом, - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в их границах сформирован земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для садоводства».

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи от 20.06.2022, и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений, факт использования земельного участка не установлен.

Указанные обстоятельства подтверждают, что спорный земельный участок во владении ответчика, а также иных частных лиц не состоит и фактически из владения Российской Федерации не выбыл.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Каких-либо допустимых доказательств в опровержение доводов истца суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина организациями уплачивается в размере 6 000 рублей.

В данном случае ответчик в силу закона не освобожден от обязанности несения судебных расходов, доказательств иного суду не предоставлено, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход государства в сумме 6000 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования заместителя прокурора Краснодарского края - прокурора города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО2 о признании отсутствующим права на земельный участок – удовлетворить.

Признать отсутствующим ранее возникшее право пожизненного наследуемого владения ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 501 кв.м., категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании записи об особых отметках о праве ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес> и о регистрации на него права собственности за Российской Федерацией.

Взыскать с ФИО2 в доход государства государственную пошлину в размере 6000 рублей, перечислив указанную сумму на расчетный счет УФК по Тульской области (МИ ФНС России по управлению долгом), КПП № ИНН налогового органа №, КОД ОКТМО № номер счета получателя платежа: №, наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ // УФК по Тульской области, г.Тула, БИК № наименование платежа: госпошлина в суд, код бюджетной классификации /КБК/ №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 11 апреля 2023 года.

Судья А.К. Гергишан

На момент публикации не вступило в законную силу