РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при помощнике ФИО2,

с участием представителя истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-288/2023 по иску прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области об обязании разработать и принять нормативный правовой акт,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области об обязании разработать и принять нормативный правовой акт, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальном контроле в деятельности администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области, в ходе которой установлено, что нормативный правовой акт, а именно: программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере благоустройства на 2023 г. ответчиком не разработана и не принята.

Отсутствие указанного муниципального нормативного правового акта ущемляет права граждан и субъектов предпринимательской деятельности, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере.

Просит обязать администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения разработать и принять в установленном законом порядке нормативный правовой акт - программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля в сфере благоустройства на 2023 г.

В судебном заседании помощник прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецов А.С. поддержал доводы искового заявления по основаниям, указанным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, от главы администрации ФИО3 поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Кузнецова А.С., исследовав материалы дела, руководствуясь положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой Дубенского района Тульской области проверкой исполнения требований законодательства о муниципальном контроле в деятельности администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области, установлено, что администрацией муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области не разработан и не принят муниципальный нормативный правовой акт, а именно: программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере благоустройства на 2023 г.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями прокурор Дубенского района Тульской области указал, что отсутствие муниципального нормативного правового акта – программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере муниципального контроля в сфере благоустройства на 2023 г. ущемляет права граждан и субъектов предпринимательской деятельности, делает невозможным осуществление органами местного самоуправления полномочий в вышеназванной сфере, а также полагал, что обязанность по разработке НПА возложена на администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области.

Проверяя данные доводы, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ст. 1 ФЗ от 31 июля 2020 г. № 248 под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль должен быть направлен на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 31 июля 2020 г. № 248 нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением муниципального контроля осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.44 ФЗ от 31 июля 2020 г. № 248 профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля и состоит из следующих разделов: 1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; 2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; 3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; 4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Контрольный (надзорный) орган при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 990 утверждены Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно ч.1 указанных Правил, настоящие Правила устанавливают порядок разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами для реализации в очередном календарном году программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) по соответствующему виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля.

В соответствии с действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправление сельского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ по вопросам местного значения население муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ч. 4 ст. 7 вышеуказанного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов муниципального образования Протасовское Дубенского района от 23 сентября 2021 г. №48-2 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность исполнения требований законодательства о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области, возлагается на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области.

Прокурором Дубенского района Тульской области 02 февраля 2023 г. в адрес главы администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального контроля.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что внесенное прокурором в адрес администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области представление рассмотрено с участием помощника прокурора Парфенова Д.А. и признано обоснованным. Администрацией муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области разработан проект постановления «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования Протасовское Дубенского района на 2023 год», что подтверждается письмом администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской от 28 февраля 2023 г.

Как следует из ответа администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области от 11 апреля 2023 г., проект постановления «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования Протасовское Дубенского района на 2023 год» 28 февраля 2023 г. направлен в прокуратуру для проведения правовой экспертизы. 15 марта 2023 г. из прокуратуры получено заключение о результатах проверки соответствия проекта НПА Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству, согласно которому проект необходимо привести в соответствие с действующим законодательством. Администрация муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области внесла изменения в проект постановления и 30 марта 2023 г. направила в прокуратуру для проведения правовой экспертизы.

Согласно представленному прокуратурой Дубенского района Тульской области заключению о результатах проверки проекта НПА от 17 апреля 2023 г. №, проект постановления «Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования Протасовское Дубенского района на 2023 год», необходимо доработать по изложенным в заключении причинам.

10 мая 2023 г. в адрес суда поступило заявление Главы администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области ФИО3, в котором он указывает, что администрацией внесены изменения в проект постановления и 04 мая 2023 г. проект направлен в прокуратуру Дубенского района Тульской области, ответа до настоящего времени не поступало.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области своих полномочий, что выразилось в неисполнении требований законодательства о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области, а именно в не принятии ответчиком мер к разработке указанного НПА до обращения прокуратуры в суд с исковыми требованиями.

Нарушение требований законодательства о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области влечет за собой нарушение прав объектов муниципального контроля (граждан, юридических лиц, индивидуальным предпринимателей) на свободный доступ к информации о муниципальном контроле, что является недопустимым, в связи с чем прокурор Дубенского района Тульской области имел право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Проанализировав указанные нормы права, вышеизложенные конкретные обстоятельства в их совокупности с письменными доказательствами, учитывая письменную позицию ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Дубенского района Тульской области.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области об обязании разработать и принять нормативный правовой акт удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Протасовское Дубенского района Тульской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения разработать и принять в установленном законом порядке муниципальный нормативный правовой акт –программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования Протасовское Дубенского района на 2023 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 17 мая 2023 г.

Председательствующий О.А. Никифорова