№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихвин Ленинградской области 22 июля 2022 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Павловой Т.Г.,

при секретаре Глобиной М.А.,

с участием:

прокурора Светловой И.И.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги путем получения технического паспорта,

УСТАНОВИЛ:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд, с учетом уточнений, с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в период с 23 января 2014 года по 28 марта 2022 года мер по паспортизации и получению технического паспорта автодороги Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь, об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести паспортизацию автодороги Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь путем получения технического паспорта, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения и автомобильных дорог на территории муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области установлено, что в отношении находящейся в собственности муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области автодороги Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь паспортизация не произведена, технический паспорт не получен, 29 апреля 2021 года прокурор внес главе Администрации представление, которое было удовлетворено, однако мер по устранению нарушений Администрация не приняла.

В судебном заседании прокурор Светлова И.И. административный иск уточнила, пояснив, что период незаконного бездействия административного ответчика с момента регистрации права собственности на указанный участок автомобильной дороги, то есть с 23 января 2014 года до заключения муниципального контракта на изготовление технических паспортов, то есть по 28 марта 2022 года, административный иск поддержала, ссылалась на доводы, изложенные в нем.

Представитель ответчика Администрации ФИО1 административный иск не признала, пояснила, что прокурором было внесено представление, оно было удовлетворено, был наказан ФИО2 Администрация – бюджетная организация, действует в рамках запланированных бюджетных средств и ею был разработан проект бюджета на 2022 год, утвержден Советом депутатов в декабре 2021 года, в него была внесена строка на проведение закупки на изготовление технических паспортов автомобильной дороги общего пользования. 25 февраля 2022 года закупка была размещена на сайте «ЕИС ЗАКУПКИ» - официальной торговой площадке. По результатам торгов был заключен муниципальный контракт 28 марта 2022 года. Полагала, что Администрация не бездействовала с даты внесения представления прокурором, поскольку выполнила все, что от нее зависело, чтобы заложить деньги в бюджет. Согласно муниципальному контракту исполнитель обязуется выполнить работы по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в соответствии с техническим заданием в приложении № 1 и своевременно передать заказчику результат выполненных работ, а именно технические паспорта по каждой дороге. Объем и содержание работ определяется техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта. Согласно положениям технического задания срок выполнения работ - 6 месяцев после заключения контракта, то есть срок выполнения работ истекает 28 сентября 2022 года. Автодорога Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тихвинский муниципальный район ЛО, указана в приложении технического задания. Настаивала, что Администрация до подачи административного иска в суд имела намерения получить технические паспорта на автомобильные дороги.

Считала, что Администрация не бездействовала, потому что конкретный срок паспортизации дорог законодательством не установлен. Администрация как нашла деньги в бюджете, так и заложила их.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 закона от ДД.ММ.ГГГГ №-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 12 федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-фз «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 8 статьи 6 федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-фз «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные государственные акты Российской Федерации» (далее – закон № 257-фз) к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10 статьи 5 закона № 257-фз автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Статьей 13 закона № 257-фз определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 14 закона № 257-фз планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Частью 3 ст. 15 закона № 257-фз предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 закона № 257-фз содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании подп. 4 п. 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе паспортизация автомобильных дорог.

В пункте 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» определено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

В пункте 9.1 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Автодорога Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь является собственностью муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области с 23 января 2014 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12 июля 2022 года (л.д.л.д. 72-74).

Постановлением Администрации от 09 декабря 2020 года № 01-2481-а утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, в который включена и автодорога Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь (л.д.л.д. 69-71).

То, что вышеуказанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой местного значения и расположена в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, представитель административного ответчика не оспаривал.

29 апреля 2021 года прокурором было внесено представление главе Администрации, в котором он требовал принять меры к устранению нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь, в том числе указывал на то, что не произведена паспортизация автодороги Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь (л.д.л.д. 10-15), которое было рассмотрено 28 мая 2021 года и удовлетворено, что усматривается из ответа главы Администрации, протокола рассмотрения представления прокурора от 28 мая 2021 года, распоряжения о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО2 (л.д.л.д. 16,17-20,21).

ДД.ММ.ГГГГ Администрация разместила на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупки предложение о заключении контракта на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования, электронный аукцион № (л.д. 81).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Тихвинский муниципальный район Ленинградской области и ООО «Лимб-Сервис» был заключен муниципальный контракт на изготовление технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования № (далее – Контракт), согласно которому ООО «Лимб-Сервис» должно передать заказчику ДД.ММ.ГГГГ технические паспорта на автомобильные дороги, в том числе на автодорогу Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь (л.д.л.д. 75-78).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 ГК РФ).

Таким образом, паспортизация автодороги Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь - обязанность административного ответчика.

Суду не представлено доказательств того, что паспортизация автодороги Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь произведена.

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как усматривается из материалов дела, иск подан прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Учитывая изложенное, суд полагает подлежащим удовлетворению административный иск прокурора в части признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии в период с 23 января 2014 года до 28 марта 2022 года мер по паспортизации и получению технического паспорта автодороги Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь, поскольку 28 марта 2022 года по результатам определения исполнителя услуг Администрация заключила Контракт, следовательно, с 28 марта 2022 года Администрация не бездействует, технический паспорт на автодорогу Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь будет передан Администрации до 29 сентября 2022 года.

Довод Администрации, что только в декабре 2022 года был утвержден бюджет муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, в котором были заложены денежные средства на оплату работ по изготовлению технического паспорта на автодорогу Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь, после чего 28 марта 2022 года был заключен Контракт, суд полагает несостоятельным, поскольку Администрация не представила доказательств утверждения бюджета в декабре 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги путем получения технического паспорта удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии в период с 23 января 2014 года до 28 марта 2022 года мер по паспортизации и получению технического паспорта автодороги Подъезд к д. Олончено Тихвинского района от ад ад Лодейное Поле-Тихвин-Будогощь, в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ленинградский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области, прокурором в тот же срок и в том же порядке может быть подано апелляционное представление.

Судья _______________

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ______________