дело № 64RS0027-01-2023-000092-08

производство № 2-210/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при помощнике судьи Федоровой О.С., с участием истца ФИО1, истца ФИО2, истца ФИО3, истца ФИО4, представителя истцов ФИО3, ФИО4, ФИО1 – ФИО5, действующей на основании ордера № 18 от 15.03.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО4 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, администрация Петровского муниципального района Саратовской области, о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области (далее – ОМВД России по Петровскому району Саратовской области) в котором просят: восстановить срок обращения в суд, пропущенный по уважительной причине; признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Петровскому району Саратовской области от 08.04.2022 года, оформленное протоколом № 309, в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4; отменить решение жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Петровскому району Саратовской области, оформленное протоколом № 309, в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4; восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в ОМВД России по Петровскому району Саратовской области в очередности, имевшей место до принятия решения жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Петровскому району Саратовской области от 08.04.2022 года, оформленное протоколом № 309. В обоснование заявленных требований указано, что истцы проходили службу в ОМВД России по Петровскому району Саратовской области и уволены со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Истцы до 01.01.2005 года поставлены жилищно-бытовой комиссией ОМВД России по Петровскому району Саратовской области на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку не имели собственного жилья и нуждались в его получении (ФИО1 поставлен на учет в 2004 году, ФИО2 поставлен на учет в 1996 году, ФИО3 поставлен на учет в 1997 году, ФИО4 поставлен на учет в 1996 году). С момента постановки истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий жилищные условия истцов не изменились. В сентябре 2022 года истцами были получены выписки из протокола № 309 от 08.04.2022 года заседания жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Петровскому району Саратовской области, которыми они были сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в связи с отсутствием в ОМВД России по Петровскому району Саратовской области первоначальных документов (рапортов, заявлений), доказывающих законность постановки на учет. В связи с нарушением жилищных прав на получение жилья истцы обращались в прокуратуру. Прокуратурой была проведена проверка по заявлению истцов. Прокуратурой установлено, что личные дела истцов содержат документы, связанные с постановкой на учет начиная с 2009 года. С момента постановки на жилищный учет ежегодная перерегистрация не обеспечивалась. Имеющиеся протоколы жилищно-бытовой комиссии ОМВД России по Петровскому району Саратовской области не подшиты, не пронумерованы, лежат в хаотичном порядке с иными документами жилищного учета (рапорта, заявления, списки). Прокуратурой в адрес начальника ОМВД России по Петровскому району Саратовской области внесено представление, по результатам которого права истцов восстановлены не были. Срок обращения в суд с данным исковым заявлением пропущен по уважительной причине, поскольку истцы обратились за помощью в прокуратуру и ждали ответа.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 04.04.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 29.05.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Петровского муниципального района Саратовской области.

Истцы – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представитель истцов ФИО3, ФИО4, ФИО1 – ФИО5, действующая на основании ордера № 18 от 15.03.2023 года, в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – ОМВД России по Петровскому району Саратовской области по доверенности ФИО7 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в судебном заседании 11.05.2023 года просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области по доверенности ФИО8 о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила, в судебном заседании 11.05.2023 года просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо - администрация Петровского муниципального района Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание представитель третьего лица не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, письменных возражений относительно заявленных требований в адрес суда не предоставил.

Признав извещение не явившихся лиц надлежащим, суд в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30 Закона "О милиции" от 18.04.1991 года № 1026, действовавшего в период прохождения службы истцов в органах внутренних дел, утратившего силу с 01.01.2011 года, сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно ч. 1 ст. 44 действующего Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом МВД РФ от 24.05.2003 года № 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" утверждено Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади.

Согласно п. 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом.

Согласно п. 3 Положения учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем, осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ № 169 от 18.03.2003 года (далее – Инструкция № 169 от 18.03.2003 года).

Для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в жилищно-бытовую комиссию (далее – ЖБК) подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу (работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий (п. 9 Инструкции № 169 от 18.03.2003 года).

ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия такого решения (п. 10 Инструкции № 169 от 18.03.2003 года).

Как следует из п. 12 Инструкции № 169 от 18.03.2003 года учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

На каждого сотрудника (работника), принятого на учет, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все необходимые документы, послужившие основанием для принятия на учет. При этом оригиналы указанных документов хранятся в Хозяйственном управлении, а их копии - в ЖБК подразделений (п. 14 Инструкции № 169 от 18.03.2003 года).

Ежегодно в сроки, устанавливаемые Центральной комиссией, Хозяйственное управление совместно с ЖБК подразделений проводит перерегистрацию сотрудников (работников), состоящих на учете, в ходе которой, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников (п. 15 Инструкции № 169 от 18.03.2003 года).

Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетные дела сотрудников (работников).

Согласно п. 16 Инструкции № 169 от 18.03.2003 года право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Норма ч. 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005 года, в том случае, если основания их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях были утрачены не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом жилищные условия таких граждан фактически улучшены не были.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратился в ОМВД России по Петровскому району с рапортом о постановке его в очередь на получение жилой площади 06.02.1996 года. Данный рапорт зарегистрирован в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за1996 год за номером №2 (т. 2 л.д. 15-17). В Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий графе предложения комиссии указано – Решение ЖБК № 1 от 06.02.1996 года.

ФИО3 обратился в ОМВД России по Петровскому району с рапортом о постановке его в очередь на получение жилой площади 28.05.1997 года. Данный рапорт зарегистрирован в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за 1997 год за номером №12 (т. 2 л.д. 15-18). В Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий графе предложения комиссии указано – Решение ЖБК от 28.05.1997 года.

ФИО1 обратился в ОМВД России по Петровскому району с рапортом о постановке его в очередь на получение жилой площади 31.12.2004 года. Данный рапорт зарегистрирован в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за 2004 год за номером №6 (т. 2 л.д. 15-19). В Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий графе предложения комиссии указано – Решение ЖБК от 31.12.2004 года.

ФИО4 обратился в ОМВД России по Петровскому району с рапортом о постановке его в очередь на получение жилой площади 01.11.2004 года. Данный рапорт зарегистрирован в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий за 2004 год за номером №19 (т. 2 л.д. 15-20). В Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий графе предложения комиссии указано – Решение ЖБК от 01.11.2004 года.

Из протоколов ЖБК ОМВД России по Петровскому району Саратовской области от 01.12.2014 года, от 19.09.2016 года, от 11.01.2019 года, от 23.04.2020 года следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 перерегистрированы в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (т. 1 л.д. 81, т. 2 л.д. 11-13).

Согласно выписок индивидуального учета сотрудников ОМВД России по Петровскому району Саратовской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных в 2014 году, 2016 году, 16.06.2017 года, 15.06.2018 года, 17.09.2018 года – ФИО2 поставлен на жилищный учет 06.02.1996 года, ФИО4 поставлен на жилищный учет 06.02.1996 года, ФИО3 поставлен на жилищный учет 06.02.1996 года, ФИО1 поставлен на жилищный учет 31.12.2004 года (т. 1 л.д. 245-248, т. 1 л.д. 250-253, т. 2 л.д. 1-4, т. 2 л.д. 6-8, т. 2 л.д. 10).

Факт включения истцов в список сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решением ЖБК за соответствующий год, подтвержден в ходе служебной проверки, проведенной ОМВД России по Петровскому району Саратовской области (т. 1 л.д. 116-124). Также в ходе служебной проверки было установлено, что в учетных делах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 отсутствуют рапорта сотрудников о принятии на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, протоколы заседания ЖБК, приказы ОМВД о составе членов ЖБК за соответствующий год. Во всех учетных делах крайними документами являются заявления на перерегистрацию в очереди сотрудников Петровского ОВД, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилья, датированные 2009 годом.

Петровской межрайонной прокуратурой в ходе проверки доводов жалобы истцов о нарушении жилищного законодательства установлено, что оформление, учет, регистрация и хранение документов сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ОМВД России по Петровскому району Саратовской области ведется ненадлежащим образом. Учетные дела ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 содержат документы, связанные с постановкой на учет начиная с 2009 года. С момента постановки истцов на жилищный учет ежегодная перерегистрация указанных лиц не обеспечивалась. Имеющиеся протоколы ЖБК не подшиты, не пронумерованы, хранятся в хаотичном порядке с иными документами жилищного учета (рапорта, заявления, списки), что не позволяет обеспечить их сохранность (т. 1 л.д. 42-45).

Решением ЖБК ОМВД России по Петровскому району Саратовской области, изложенным в протоколе заседания ЖБК ОМВД России по Петровскому району Саратовской области от 08.04.2022 года № 309, истцы сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ по причине отсутствия в учетных делах истцов - рапорта о постановке на учет, протокола ЖБК ОМВД России по Петровскому району Саратовской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При этом из указанного протокола также следует, что ФИО1 и ФИО2 состоят на индивидуальном учете сотрудников ОМВД России по Петровскому району Саратовской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - до 01.03.2005 года, ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 28.05.1997 года, ФИО4 состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 06.02.1996 года.

Таким образом, из материалов дела достоверно следует, что истцы были поставлены на учет в ОМВД России по Петровскому району Саратовской области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года.

Доказательств улучшения истцами жилищных условий в материалы дела не предоставлено. В собственности жилых помещений истцы не имеют, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Проверив нуждаемость истцов, с учетом наличия жилых помещений в собственности членов их семей, суд приходит к выводу о том, что истцы отвечали данному критерию, как на момент постановки на учет, так и в настоящее время.

Проанализировав изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчик снимая истцов с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду отсутствия в учетных делах истцов рапортов о постановке на учет, протоколов ЖБК ОМВД России по Петровскому району Саратовской области о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, руководствовался формальными основаниями, в которых вина истцов отсутствует, поскольку истцы не могут нести неблагоприятные последствия за ненадлежащее ведение учетных дел уполномоченными на то лицами.

При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

К спорным правоотношениям, возникшим из обжалования решения ЖБК ОМВД России по Петровскому району Саратовской области о снятии истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежит применению общий срок исковой давности, составляющий три года, в связи с чем, на момент обращения истцов в суд с исковым заявлением общий срок исковой давности не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области, изложенное в протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области от 08.04.2022 года № 309, в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 (паспорт <...>), ФИО2 (паспорт <...>), ФИО3 (паспорт <...>), ФИО4 (паспорт <...>).

Восстановить ФИО1 (паспорт <...>), ФИО2 (паспорт <...>), ФИО3 (паспорт <...>), ФИО4 (паспорт <...>) на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области в очередности, имевшей место до принятия решения жилищно-бытовой комиссии Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области, изложенное в протоколе заседания жилищно-бытовой комиссии Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Петровскому району Саратовской области от 08.04.2022 года № 309.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023 года.

Председательствующий подпись О.С. Раат