Дело № 2а-822/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Успенское 15 ноября 2022 года

Успенский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарского М.Н.

при секретаре Шабалиной Ю.В.

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Успенского района Зубченко Д.И.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному искупрокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трехсельского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском обратился прокурор Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трехсельского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, указав, что прокуратурой района в ходе проверки деятельности администрации Трехсельского сельского поселения выявлены нарушения федерального законодательства в сфере карантина растений.Проверкой установлено, что на территории Трехсельского сельского поселения произрастают очаги амброзии полыннолистной. Кроме того, наличие карантинного объекта установлено на земельных участках, примыкающих к автомобильным дорогам местного значения, территориям общественных мест и так далее.Приказом руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 09.11.2020 № 1452 утвержден перечень установленных фитосанитарных зон на территории Краснодарского края, в которых введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту амброзии полыннолистной, в том числе на территории села Вольного Успенского района.В этой связи, 26.08.2022 прокурором района в адрес главы Трехсельского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, исчерпывающих мер, направленных на ликвидацию популяции карантинного объекта амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.), органом местного самоуправления не принято.Так, в ходе повторной выездной проверки выявлены очаги произрастания амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.) на земельном участке, расположенном в 40 метрах от домовладения по адресу: <...>. Таким образом, в нарушение вышеуказанных нормативных требований в сфере карантина растений и природопользования, администрацией Трехсельского сельского поселения не проводится должная работа по предупреждению и пресечению произрастания амброзии и другой сорной растительности, что способствует распространению указанного карантинного объекта на территории поселения, в том числе на объектах социальной сферы и создает угрозу жизни и здоровью населения.Бездействие администрации Трехсельского сельского поселения в части не принятия мер по принятию мер по предупреждению и пресечению произрастания амброзии и другой сорной растительности, способствует распространению указанного карантинного объекта на территории поселения, в том числе на объектах социальной сферы и создает угрозу жизни и здоровью населения, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Трехсельскогосельского поселения, выразившееся в непринятии мер по предупреждению и пресечению произрастания карантинного объекта амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.) на земельном участке, расположенном в 40 метрах от домовладения по адресу: <...> (GPS координаты: 44.671248 41.312038, географические координаты: 44°40’16" с.ш., 41°18"43"в.д.). Обязать администрацию Трехсельского сельского поселения принять меры по предупреждению и пресечению произрастания карантинного объекта амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.) на земельном участке, расположенном в 40 метрах от домовладения по адресу: <...> (GPS координаты: 44.671248 41.312038, географические координаты: 44°40"16" с.ш., 41°18"43"в.д.).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Успенского района Зубченко Д.И. на удовлетворении иска настаивала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании согласилась с административным иском.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Как было установлено в судебном заседании, прокуратурой района в ходе проверки деятельности администрации Трехсельского сельского поселения выявлены нарушения федерального законодательства в сфере карантина растений.Проверкой установлено, что на территории Трехсельского сельского поселения произрастают очаги амброзии полыннолистной. Кроме того, наличие карантинного объекта установлено на земельных участках, примыкающих к автомобильным дорогам местного значения, территориям общественных мест и так далее.Приказом руководителя Южного межрегионального управления Россельхознадзора от 09.11.2020 № 1452 утвержден перечень установленных фитосанитарных зон на территории Краснодарского края, в которых введен карантинный фитосанитарный режим по карантинному объекту амброзии полыннолистной, в том числе на территории села Вольного Успенского района.В этой связи, 26.08.2022 прокурором района в адрес главы Трехсельского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, исчерпывающих мер, направленных на ликвидацию популяции карантинного объекта амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.), органом местного самоуправления не принято.Так, в ходе повторной выездной проверки выявлены очаги произрастания амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.) на земельном участке, расположенном в 40 метрах от домовладения по адресу: <...>.(л.д. 7-16).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий его жизнедеятельности.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ) установлено, что карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории России и внесенный в единый перечень карантинных объектов. Подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Частью 5 статьи 16 Закона № 206-ФЗ предусмотрено, что затраты на осуществление карантинных фитосанитарных мер несут граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде (в том числе лизинге) подкарантинные объекты.

В силу ч. 4 ст. 20 Закона № 206-ФЗ в карантинной фитосанитарной зоне мероприятия по осуществлению локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта осуществляются за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции.

Пунктами 1,10 части 1 ст. 32 Закона № 206-ФЗ установлено, что граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования, выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В соответствии с единым перечнем карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 амброзия полыннолистная (Ambrosia artemisiifolia L.) является карантинным вредным организмом, ограниченно распространенным на территории Евразийского экономического союза.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.07.2020 № 135-р «О мерах по уничтожению амброзии полыннолистной и другой сорной растительности» главам муниципальных образований предписано вести постоянную профилактическую работу по содержанию в чистом от амброзии и другой сорной растительности состоянии территорий муниципальных образований, уделяя особое внимание уничтожению амброзии на объектах социальной сферы.

Согласно ст. 15 «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Проверкой установлено, что на территории Трехсельского сельского поселения произрастают очаги амброзии полыннолистной. Кроме того, наличие карантинного объекта установлено на земельных участках, примыкающих к автомобильным дорогам местного значения, территориям общественных мест и так далее.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных нормативных требований в сфере карантина растений и природопользования, администрацией Трехсельского сельского поселения не проводится должная работа по предупреждению и пресечению произрастания амброзии и другой сорной растительности, что способствует распространению указанного карантинного объекта на территории поселения, в том числе на объектах социальной сферы и создает угрозу жизни и здоровью населения.

Бездействие администрации Трехсельского сельского поселения в части не принятия мер по принятию мер по предупреждению и пресечению произрастания амброзии и другой сорной растительности, способствует распространению указанного карантинного объекта на территории поселения, в том числе на объектах социальной сферы и создает угрозу жизни и здоровью населения, что в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вышеперечисленные обстоятельства предоставляют право прокурору в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Руководствуясь статьями 175-180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Трехсельского сельского поселения Успенского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трехсельского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по предупреждению и пресечению произрастания карантинного объекта амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.) на земельном участке, расположенном в 40 метрах от домовладения по адресу: <...> (GPS координаты: 44.671248 41.312038, географические координаты: 44°40’16" с.ш., 41°18"43"в.д.).

Обязать администрацию Трехсельского сельского поселения принять меры по предупреждению и пресечению произрастания карантинного объекта амброзии полыннолистной (Ambrosia artemisiifolia L.) на земельном участке, расположенном в 40 метрах от домовладения по адресу: <...> (GPS координаты: 44.671248 41.312038, географические координаты: 44°40"16" с.ш., 41°18"43"в.д.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Полный текст мотивированного решения составлен 24.11.2022.

Судья

Успенского районного суда М.Н. Пушкарский