Решение по делу № 2-1253/2023 от 24.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Токмаковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1253/2023 по иску прокурора г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Салехард, МКУ «СДЕЗ» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Салехард, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г. Салехард, МКУ «СДЕЗ» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов массового пребывания людей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Салехарда на основании п. 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» и поручения прокуратуры автономного округа проверено исполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового скопления людей, расположенных на территории г. Салехарда. Комиссионным обследованием 29.06.2022 на площадях города Салехарда выявлены нарушения вышеуказанных требований федерального законодательства, а именно: площадь «Парк Победы» г. Салехарда (правый берег реки Шайтанка) не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией, не назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта, система видеонаблюдения не функционирует; площадь «Победа» по ул. Титова не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией, не назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта; площадь ЦКиС «Полярный» по ул. Матросова не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией, не назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта. Согласно ответу администрации г. Салехард указанные нарушения по состоянию на 05.04.2023 не устранены, финансирование на указанные цели не выделено. Выявленные нарушения требований антитеррористической защищенности могут способствовать причинению вреда неопределенному кругу лиц в местах массового пребывания, в том числе в преддверии 09.05.2023 праздника «Дня победы».

Просил возложить на администрацию МО г. Салехард и МКУ «СДЕЗ» обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов массового пребывания людей: площади «Парк Победы» г. Салехард, правый берег реки Шайтанка путем оборудования (установки) системой оповещения и управления эвакуацией и назначения лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объекта; площади «Победа» по ул. Титова путем оборудования (установки) системой оповещения и управления эвакуацией и назначения лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объекта; площади ЦКиС «Полярный» по <адрес> путем оборудования (установки) системой оповещения и управления эвакуацией, системой видеонаблюдения и назначения лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Румянцев Д.А. настаивал на удовлетворении требований иска.

Представитель ответчика администрации МО г. Салехард ФИО1 в судебном заседании пояснила, что заявленный прокурором срок 3 месяца является неразумным.

Представитель ответчика МКУ «СДЕЗ» ФИО2 в судебном заседании выступил по доводам письменного отзыва на иск.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений администрации МО г. Салехард в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой города Салехарда проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового скопления людей, расположенных на территории г. Салехарда.

В ходе проверки установлено, что на площадях города Салехарда выявлены нарушения требований федерального законодательства в области антитеррористической защищенности объектов массового скопления людей, а именно: площадь «Парк Победы» г. Салехарда (правый берег реки Шайтанка) не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией, не назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта, система видеонаблюдения не функционирует; площадь «Победа» по ул. Титова не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией, не назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта; площадь ЦКиС «Полярный» по ул. Матросова не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией, не назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность объекта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.032006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом "д" статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Вопросы профилактики терроризма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федеральный закон № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федеральный закон № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Согласно пункту 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами (подпункт "д" пункта 21 Требований).

В соответствии с пунктом 22 Требований срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

На основании пункта 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой освещения и управления эвакуацией.

Пунктами 24-27 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) обеспечивается путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Несоблюдение вышеназванных положений законодательства, несмотря на социальную значимость указанных объектов, расположенных на территории МО г. Салехард, а также то обстоятельство, что указанные объекты ежедневно посещает значительное количество граждан, невыполнение мероприятий по обеспечению охраны объектов массового пребывания людей создает угрозу совершения террористического акта, что реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, а также противоречит охраняемым законом интересам общества и государств.

Данные фактические обстоятельства дела сторонами не оспариваются и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Суд, доводы истца считает обоснованными, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму является сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, а так же обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное выше, оценив доказательства по делу и взаимную связь в их совокупности, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Если у ответчика имеются обстоятельства, препятствующие исполнению решения в установленный срок, он не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Салехард в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Салехард, МКУ «СДЕЗ» о возложении обязанности по обеспечению охраны объектов массового пребывания людей, - удовлетворить.

Обязать администрацию МО г. Салехард и МКУ «СДЕЗ» обеспечить охрану объектов массового пребывания людей:

площади «Парк Победы» г. Салехард, правый берег реки Шайтанка путем оборудования (установки) системой оповещения и управления эвакуацией и назначения лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объекта;

площади «Победа» по ул. Титова г. Салехард путем оборудования (установки) системой оповещения и управления эвакуацией и назначения лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объекта;

площади ЦКиС «Полярный» по ул. Матросова г. Салехард путем оборудования (установки) системой оповещения и управления эвакуацией, системой видеонаблюдения и назначения лица, ответственного за антитеррористическую защищенность объекта,

в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, прокурором представления, через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова

<данные изъяты>