Решение по делу № 2-1593/2023 от 09.11.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию.

Дело №34RS0027-01-2023-001704-93

Производство №2-1593/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Михайловка 09 ноября 2023 года

Волгоградской области

Михайловский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,

при секретаре Поляковой Л.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что Дата ею подано заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Решением Номер от Дата отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа. При этом, в ее специальный стаж не были засчитаны периоды работы в должности учителя-логопеда ясли-сада Номер Войсковой части 18333 с Дата по Дата (...), в должности учителя-дефектолога на 0,5 ставки и педагога-психолога на 0,5 ставки в детском саду «...» с Дата по Дата (06 лет 01 месяц 22 дня), дополнительный выходной день Дата (01 день).

Просит суд признать незаконным решение Номер от Дата в части исключения из специального стажа указанных периодов работы, обязать ответчика включить в ее специальный стаж спорные периоды и назначить досрочную страховую пенсию с Дата.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований оказать.

Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Так, Дата ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области Номер от Дата ей было отказано по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа (требуется 25 лет подтверждено документами ...). При этом, в специальный стаж не были засчитаны периоды работы в должности учителя-логопеда ясли-сада Номер Войсковой части 18333 с Дата по Дата (05 месяцев 21 день), в должности учителя-дефектолога на 0,5 ставки и педагога-психолога на 0,5 ставки в детском саду «...» с Дата по Дата (...), дополнительный выходной день Дата (01 день).

Согласно п. 1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В п. 1 ст. 39 Конституции РФ говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации в постановлении от 16.07.2014 г. N 665 установлены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Так, пп. "м" п. 1 указанного Постановления указано, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с Дата по Дата включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до Дата.

Согласно трудовой книжке серии Номер, оформленной Дата на имя истца, в период с Дата по Дата она работала в должности учителя-логопеда ясли-сада Номер Войсковой части 18333.

Дата принята на должность воспитателя в ясли-сад «Строитель», который Дата переименован в МДОУ «Детский сад Номер «Рапдуга»; с Дата переведена на должность учителя-дефектолога.

Дата МДОУ «Детский сад Номер «Рапдуга» переименовано в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида Номер «Радуга», которое, в свою очередь, Дата реорганизовано в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Лукоморье» путем слияния, где истец продолжает работать по настоящее время.

Разрешая исковые требования в части периода работы с Дата по Дата, суд исходит из того, что и действующим в спорный период Списком N463 от 06.09.1991 и действующим в настоящее время Списком N781 от 29.10.2002 предусмотрены и должность «учитель-логопед» и детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Кроме сведений, имеющихся в трудовой книжке, факт работы истца в указанной должности, в указанном учреждении и в указанный период подтверждается также архивной справкой ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» Номер от Дата.

Основанием для исключения данного периода из подсчета специального стажа, согласно решению Номер от Дата, явилось отсутствие в Списке N781 от Дата такого наименования учреждения как «Войсковая часть 18333».

Однако суд, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от Дата N 2-П относительно придания обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, находит данный вывод противоречащим общему смыслу правового регулирования данного вида правоотношений.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ведомственная принадлежность учреждений для детей не влияет на право досрочного пенсионного обеспечения, если эти образовательные учреждения предусмотрены оспариваемым списком. Наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, суд находит обоснованными доводы истца об отнесении учреждения, в котором она работала, к типу «ясли-сад» и указание на Войсковую часть 18333 - как ведомственную принадлежность данного учреждения.

При таких обстоятельствах, исковые требования о включении периода работы с Дата по Дата в должности учителя-логопеда ясли-сада Номер Войсковой части 18333 в специальный стаж ФИО1 подлежат удовлетворению.

Относительно периода работы истца в должности учителя-дефектолога на 0,5 ставки и педагога-психолога на 0,5 ставки в детском саду «Радуга» с Дата по Дата судом установлено следующее.

Воспитателю ФИО1 с Дата разрешено совместительство на 0,5 ставки по должности тифлопедагога (приказ Номер от Дата).

С Дата ФИО1 освобождена от должности учителя-дефектолога на 0,5 ставки и переведена на должность педагога-психолога на 0,5 ставки.

Согласно приказа Номер от Дата воспитатель ФИО1 переведена на 0,5 ставки учителя-дефектолога с Дата.

Приказом Номер от Дата учитель-дефектолог на 0,5 ставки ФИО1 переведена на 1 ставку учителя-дефектолога и 0,5 ставки педагога-психолога с Дата.

К периодам работы с Дата подлежит применению Список N781 от Дата, которым п. 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель-логопед» и п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения «Детские сады всех наименований», также п. 1.5 предусмотрены специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, в том числе «Детский сад».

Как следует из решения Номер от Дата, период с Дата по Дата (06 лет 01 месяц 22 дня) не засчитан в специальный стаж ФИО1 на основании п. 4 и п. 11 Правил Номер от Дата.

Данная норма предусматривает, что начиная с 1 сентября 2000 г. периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с приложением к постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2003 года N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" педагогам-психологам образовательных учреждений устанавливается норма часов педагогической работы за ставку заработной платы в количестве 36 часов в неделю (абз. 6 п. 1), а учителям-дефектологам – 20 часов в неделю (абз. 2 п. 3).

В личной карточке работника формы Т2 и карточках-справках по форме Номерн на имя ФИО1 отражены сведения о приеме на работу, совмещениях профессий и оплате за 0,5 ставки по должности учитель-дефектолог и 0,5 ставки по должности педагог-психолог.

Право на досрочное пенсионное обеспечение также подтверждено работодателем в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", о чем свидетельствует льготно-уточняющая справка Номер от Дата.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что ответчиком при рассмотрении заявления истца о досрочном назначении стразовой пенсии по старости не приняты во внимание положения п. 11 Правил Номер от Дата, которые указывают на возможность зачета в специальный стаж периодов работы в должности педагога-психолога в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в п. 1.5 раздела "Наименование учреждений" Списка.

При этом, в названии специального (коррекционного) образовательного учреждения может указываться его вид в зависимости от отклонений в развитии обучающихся (воспитанников), обозначаемый следующим образом: "I вида", "II вида", "III вида", "IV вида", "V вида", "VI вида", "VII вида", "VIII вида".

Как следует из Уставов дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5 «Радуга», оно было создано в целях и реализовывало программы лечебно-оздоровительной и коррекционной помощи детям с ослабленным зрением и задержкой психического развития, что соответствует IV, VII и VIII видам.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что в данный период истец занимала должности, предусмотренные соответствующим Списком в объеме 1 (одной) ставки (по 0,5 ставки по каждой из должностей).

В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж ФИО1 периода работы в должности учителя-дефектолога на 0,5 ставки и педагога-психолога на 0,5 ставки в детском саду «Радуга» с Дата по Дата (...).

Постановлением Администрации Волгоградской области №6-П от 22.01.2018 руководителям государственных органов Волгоградской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и территориальных органов государственных внебюджетных фондов, федеральных учреждений, органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, организаций всех форм собственности рекомендовано принять решения об установлении Дата выходного дня.

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались факт занятия истцом по состоянию на Дата должности учителя-дефектолога в детском саду Номер «Радуга» на ставку заработной платы, факт оплаты данного периода по среднему заработку, факт включения ответчиком предшествующих и последующих периодов работы в той же должности и в том же учреждении в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Поскольку дополнительный выходной день Дата был предоставлен с сохранением заработной платы, рабочего места, с оплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, суд приходит к выводу о возможности включении данного периода в специальный стаж, при том, что это не противоречит пунктам 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата Номер.

Разрешая исковые требования о назначении досрочной страховой пенсии с Дата, суд исходил из следующих обстоятельств.

Согласно положениям п. 1-2 ст. 22 Федерального закона от Дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии Дата. Специальный стаж истца на указанную дату составлял 24 года 10 месяцев 26 дней (18 лет 03 месяца 12 дней засчитано ответчиком самостоятельно + 06 лет 07 месяцев 14 дней включено судом), при необходимом 25 лет.

Поскольку истец продолжает работать в той же должности и в том же учреждении, необходимые 25 лет выработаны ею Дата.

Однако, с 1 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ срока.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Срок назначения пенсии по старости при возникновении права на пенсию в 2021 году составляет не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ).

Принимая во внимание, что право на досрочное назначение пенсии у ФИО1 возникло Дата (дата выработки 25 лет), с учетом положений указанных выше норм права о сроках назначения досрочной страховой пенсии, она не может быть назначена, ранее чем Дата.

Таким образом, исковые требования в части возложения обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с Дата удовлетворению не подлежат.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения Номер от Дата об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов работы в должности учителя-логопеда ясли-сада Номер Войсковой части 18333 с Дата по Дата (05 месяцев 21 день), в должности учителя-дефектолога на 0,5 ставки и педагога-психолога на 0,5 ставки в детском саду «Радуга» с Дата по Дата (06 лет 01 месяц 22 дня), дополнительного выходного дня Дата (01 день) в должности учителя-дефектолога в детском саду «Радуга».

В остальной части решение ответчика Номер от Дата об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области Номер от Дата об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в части исключения из специального стажа ФИО1 периодов работы в должности учителя-логопеда ясли-сада Номер Войсковой части 18333 с Дата по Дата (05 месяцев 21 день), в должности учителя-дефектолога на 0,5 ставки и педагога-психолога на 0,5 ставки в детском саду «Радуга» с Дата по Дата (06 лет 01 месяц 22 дня), дополнительного выходного дня Дата (...) в должности учителя-дефектолога в детском саду «Радуга».

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в специальный стаж ФИО1 ... периоды работы:

- в должности учителя-логопеда ясли-сада Номер Войсковой части Номер с Дата по Дата (...),

- в должности учителя-дефектолога на 0,5 ставки и педагога-психолога на 0,5 ставки в детском саду «Радуга» с Дата по Дата (...),

- дополнительного выходного дня Дата (01 день) в должности учителя-дефектолога в детском саду «Радуга».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию - отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 16 ноября 2023 г.

Судья: Н.В. Шевлякова