Решение по делу № 2-442/2022 от 24.08.2022 | Кумторкалинский районный суд (Республика Дагестан)

Категория дела Об обязании обустроить место накопления твердых коммунальных отходов Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор Макашов М.Г. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить их в полном объеме. Судом

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №2-442/2022

УИД: 05RS0030-01-2022-001643-50

Решение

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года с.Коркмаскала

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., с участием Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора Макашова М.Г., при секретаре Саидахмедовой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кумторкалинский район», третьим лицам: Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан об обязании создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Кумторкалинский район», третьим лицам: Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан об обязании создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указал, что Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой на поднадзорной территории проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления при обращении с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (далее - администрация), выразившиеся в отсутствии реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кумторкалинский район» Республики Дагестан (далее - муниципальное образование). Статьей 1 Федерального Закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу п.2 ст.8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п.2 ст.3 Устава муниципального образования «Кумторкалинский район» Республики Дагестан в состав муниципального района входят 6 сельских поселений. Таким образом, реализация предусмотренных п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочий на территории муниципального образования отнесена к компетенции администрации.

Положениями ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Кроме того, положениями данной статьи определено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000.

Вместе с тем, как установлено проверкой администрацией реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования не сформирован, в связи с чем его ведение не осуществляется, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования не определена. Кроме того, Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что администрацией по настоящее время не исполнены п.п.4 и 22 Правил. Вместе с тем, как установлено проверкой, администрация по настоящее время не утвердила формы заявок на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования и о включении сведений о них в реестр.

Кроме того, администрацией проигнорированы требования п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Так, по настоящее время административный регламент, определяющий порядок действий при поступлении указанных выше заявок, отсутствует, что в свою очередь нарушает права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в деятельности которых образуются отходы.

Нарушения были выявлены в ходе прокурорской проверки деятельности администрации, в связи с чем в адрес органа местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 02-02-2022 от 28.02.2022. Согласно поступившего ответа на представление от 25.05.2022 требования прокурора не выполнены. Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона. Кроме того, в результате отсутствия правовых актов, определяющих структурное подразделение администрации, ответственное за рассмотрение заявок на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о них в реестр, а также последовательность и сроки их рассмотрения, нарушаются права, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, поскольку таковое ограничивает последних в реализации предусмотренной п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что в свою очередь создает необоснованные основания для их привлечения к административной ответственности за совершение правонарушении в сфере обращения с отходами производства и потребления. Просят возложить на администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда:

- разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- разработать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039;

- разработать административный регламент, определяющий порядок действий при поступлении заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

На судебное заседание представитель администрации МР «Кумторкалинский район», извещенный надлежащим образом не явился, направив в суд возражения против удовлетворения исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что на территории МР «Кумторкалинский район» контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов имеются только на территории многоквартирных домов поселка Тюбе. На территории остальных шести поселений в составе муниципального образования «Кумторкалинский район» устройство площадок не представляется возможным в силу требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», так как плотность застройки не позволяет размещение площадки на расстоянии более 20 метров от жилых домов. Используется схема вывоза мусора с подворовым объездом специализированным транспортом не менее двух раз в неделю. Вывоз мусора осуществляется региональным оператором по договорам с населением и организациями. Площадок для долговременного складирования отходов (на срок до одиннадцати месяцев) на территории муниципального образования не имеется. Заявок о включении в реестр сведений о месте накопления твердых коммунальных отходов в адрес муниципального района не поступало.

Однако, невзирая на все эти обстоятельства администрацией МР «Кумторкалинский район» 23.06.2022г. был разработан административный регламент предоставления муниципальной услуги «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов». В 2023 году планируется строительство полигона для захоронения твердых коммунальных отходов на 300 тыс. тонн в год, в связи с чем администрация МР «Кумторкалинский район» считает нецелесообразным создание и дальнейшее обслуживание площадок для накопления ТКО ввиду значительных финансовых затрат в условиях ограниченного бюджета. Просят суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

На судебное заседание представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, извещенные надлежащим образом, не явились, направили в суд отзыв на исковое заявление, где просят рассмотреть дело в их отсутствие и против удовлетворения исковых требований прокурора не возражают, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования. Статьей 13 Закона № 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом. Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила). Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. Таким образом, Минприроды РД считает, что требования истца основаны на законе, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Дагестан, извещенные надлежащим образом не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под накоплением отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.2 ст.3 Устава муниципального образования «Кумторкалинский район» Республики Дагестан в состав муниципального района входят 6 сельских поселений.

Таким образом, реализация предусмотренных п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочий на территории Муниципального образования отнесена к компетенции администрации МР «Кумторкалинский район».

Положениями ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Кроме того, положениями данной статьи определено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п.15 Правил в соответствии с п.5 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 16 Правил, предусмотрено, что раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4 Правил в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Согласно п. 22 Правил заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Вместе с тем, как установлено проверкой, администрация по настоящее время не утвердила формы заявок на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Муниципального образования и о включении сведений о них в реестр.

Кроме того, администрацией проигнорированы требования п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Выявленное в деятельности органа местного самоуправления нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Кроме того, в результате отсутствия правовых актов, определяющих структурное подразделение администрации, ответственное за рассмотрение заявок на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и о включении сведений о них в реестр, а также последовательность и сроки их рассмотрения, нарушаются права, в том числе, субъектов предпринимательской деятельности, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, поскольку таковое ограничивает последних в реализации предусмотренной п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что в свою очередь создает необоснованные основания для их привлечения к административной ответственности за совершение правонарушении в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Судом установлено, что администрацией МР «Кумторкалинский район» не обеспечены надлежащим образом меры по размещению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что существенно нарушает права и интересы граждан, а отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

решил:

Иск Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Кумторкалинский район», третьим лицам: Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Дагестан, Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан об обязании создать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан в течении месяца со дня вступления в силу решения суда:

разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

разработать реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039;

разработать административный регламент, определяющий порядок действий при поступлении заявок о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Мотивированное решение составлено 29 августа 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Амиралиева У.И.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →