Дело № 12-16/2023

УИД 42RS1-01-2023-000707

РЕШЕНИЕ

г. Калтан 03 июля 2023 года

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Семериков А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Калтанского городского округа на постановление заместителя главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от 04.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Калтанского городского округа по ч.2 ст.20.4 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от 04.05.2023 администрация КГО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КРФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Администрация КГО не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит переквалифицировать свои действия с ч.2 ст. 20.4 КРФ об АП на ч.1 ст. 20.4 КРФ об АП и назначить наказание менее минимального размера установленного ч.1 ст. 20.4 КРФ об АП.

Свою жалобу обосновывает тем, что постановлением от 04.05.2023 администрация Калтанского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно данному постановлению было установлено, что администрация Калтанского городского округа нарушила нормы федерального законодательства и подзаконных актов в области противопожарной безопасности, а именно: не доведены до ширины имеющиеся противопожарные минерализованные полосы, созданные в целях исключения возможного перехода природных пожаров натерритории ... и ... до 10 метров, а также не созданы такие полосы или иные противопожарные барьеры в ....

Однако создать минерализованные полосы по периметрам всех населенных пунктов округа до начала пожароопасного периода было невозможно по причине погодных условий. Поздний сход снежного покрова и выпавшие после схода снежного покрова осадки сильно увлажнили почву и создавать минерализованные полосы (проводить опашку) до начала пожароопасного периода технически было невозможно. Работы по созданию минерализованных полос на территории округа продолжаются и после начала пожароопасного периода. Также считает, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Так же так как ... и ... находятся в горно - холмистой местности, поэтому ширина минерализованной полосы различна и зависит от назначения и условий местности. При создании полосы учитывался возможный характер и интенсивность распространения пожаров, почвенные и лесорастительные условия, степень природной и фактической пожарной опасности участков. Устройство противопожарных минерализованных полос вдоль склонов было минимизировано или исключено во избежание развития эрозионных процессов. Создание минерализованных полос нельзя рассматривать вне организации всего комплекса работ, направленных на обеспечение пожарной безопасности.

В границах Калтанского городского округа имеются природные водоемы, которые в соответствии со ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения.

В данном случае необходимо учитывать, что для обеспечения источниками противопожарного водоснабжения ... необходимы дополнительные бюджетные средства, которые будут запланированы на 2024-2025 гг.

Так же считает, что надзорным органом не представлено никаких доказательств о наступивших вредных последствиях или присутствии угрозы причинения вреда жизни, здоровью, экологии, безопасности государства.

По смыслу ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весенне-летний пожароопасный период в связи повышенной опасностью возникновения пожаров.

Как следует из содержания обжалуемого постановления, администрация Калтанского городского округа привлечена к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, а не за невыполнение мероприятий, введенных на период особого противопожарного режима.

Постановление о назначении административного наказания не содержит сведений о том, что администрацией Калтанского городского округа допущены нарушения требований и мероприятий, введенных постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28 марта 2023 г. № 186.

Считает, что допущенное администрацией Калтанского городского округа правонарушение надлежит квалифицировать по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, как нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.23, 11.16 Кодекса РФ об АП и ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП.

Представитель заявителя администрации КГО ФИО1, действующая на основании доверенности от 08.09.2022 (л.д.14) в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просил ее удовлетворить.

Главный государственный инспектор Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору – начальник ОНДПР ... и ... УНДПР ГУ МЧС России по ... – Кузбассу ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает указанное постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными,поддержал письменные возражения (л.д.39-40).

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием для привлечения администрации Калтанского городского округа к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ послужила проведенная 28.04.2023 внеплановая выездная проверка Администрации Калтанского городского округа. По результатам данной проверки выявлено, что на территории Калтанского городского округа в условиях особого противопожарного режима, установленного в период с 15.04.2023 до 01.06.2023 на территории Кемеровской области – Кузбасса Постановлением ... юридическое лицо - Администрация Калтанского городского округа нарушило п. 10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; п. 70 «Правил противопожарного режима в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020); п. 10.4, 8.9 СП 8.13130 (утв. Приказом МЧС России № ... от 30.03.2020); п. 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02-84, а именно: в планы, схемы и программы развития территории округа не внесены и не осуществляются (не реализуются) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования:

- доведение ширины имеющихся противопожарных минерализованных полос, созданных в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории ... и ... до 10 метров (по факту – 2,3м в районе ...), 3 м в районе ...) (измерено измерительной рулеткой RGK R-5), а также создание такой полосы или иного противопожарного барьера в ...;

- обеспечение источниками противопожарного водоснабжения (на территории округа имеются здания и сооружения (жилые и садовые дома, надворные постройки) расстояния от которых до ближайших источников наружного противопожарного водоснабжения составляет более 200м) (...

Данные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, возбуждения дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Закона N 69 в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 24.10.2022) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 75 указанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 28.03.2023 N 186 "Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса в 2023 году", на территории Кемеровской области – Кузбасса установлен особый противопожарный режим с 15.04.2023 до 01.06.2023.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, судья полагает, что должностное лицо пришло к правильному выводу о совершении администрацией Калтанского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку материалы дела не содержат убедительных данных о том, что у должностного лица отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ особый противопожарный режим не предусматривает введение новых требований и не отменяет действующие требования пожарной безопасности, а усиливает ответственность в весенне-летний пожароопасный период в связи повышенной опасностью возникновения пожаров.

Оснований для переквалификации действий администрации Калтанского городского округа с части 2 ст. 20.4 КоАП РФна часть 1 ст. 20.4 КоАП РФсудьей не усматривается.

Исключительных обстоятельств для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку характер допущенного нарушения в области обеспечения пожарной безопасности, свидетельствует о наличии реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФадминистративное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 9Л, ч. 1 ст. 14.43. ч. 2 ст. 15.19. ч. 2 и 5 ст. 15.23.1. и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения ч. 1 ст. 7.3. ч. 1 ст. 9.1. ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1. и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафе ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание ввиде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При таких обстоятельствах,принимая во внимание отсутствие наступления негативных последствий, а так же учитывая характер и последствия административного правонарушения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, судья считает необходимым жалобу представителя администрации Калтанского городского округа удовлетворить в части, постановление заместителя главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от 04.05.2023 о привлеченииадминистрации Калтанского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, изменить, и назначить администрации Калтанского городского округа административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 К РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановлениезаместителя главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО2 от 04.05.2023 о привлечении администрации Калтанского городского округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, изменить, и назначить администрации Калтанского городского округа административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья А.С. Семериков