Решение по делу № 2-603/2023 от 07.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии.

К делу № 2-603/2023

УИД 23RS0040-01-2023-005059-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Старощербиновская «7» декабря 2023 г.

Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Гардер Р.Н.,

при секретаре Баранник Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №-юр от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (Отдел установления пенсий № ОСФР по Краснодарскому краю) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с достижением пенсионного возраста и назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, проработавшему не менее установленного названным пунктом срока и имеющей страховой стаж не менее <данные изъяты> лет. Решением Ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочно страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа продолжительностью <данные изъяты> лет (<данные изъяты>). Истец не согласна с данным решением и просит суд признать незаконным решение Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (Отдел установления пенсий № ОСФР по Краснодарскому краю) (Социальный фонд Российской Федерации) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Обязать Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (Отдел установления пенсий № ОСФР по Краснодарскому краю) (Социальный фонд Российской Федерации) включить в страховой стаж периоды участия в оплачиваемых общественных работах с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Обязать Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (Отдел установления пенсий № ОСФР по Краснодарскому краю) (Социальный фонд Российской Федерации) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении своих исковых требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОСФР по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку у истца не возникло право на досрочную страховую пенсию по старости.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и представителя ответчика, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по возрасту не является безусловным, а предоставляется при соблюдении ряда условий, определяемых федеральным законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ).

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан (п.3 Федерального закона № 166-ФЗ).

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

В соответствии с п.1 ст.22 названного Федерального закона установление пенсии производится по заявлению гражданина.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

По общему правилу, изложенному в ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В страховой стаж для назначения пенсии по общему основанию включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст.11 Федерального закона N 400-ФЗ), а также иные периоды, перечисленные в ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ. К иным периодам, подлежащим включению в страховой стаж, относятся, в том числе:

- периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей";

- периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

- периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; периоды получения пособия по безработице, периоды участия в оплачиваемых общественных работах.

Право у женщин, рожденных в 1966 году, на установление страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учетом переходных положений) возникает при достижении возраста 58 лет.

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ статья 8 Федерального закона N 400-ФЗ была дополнена ч.1.2, предусматривающей льготное основание для назначения страховой пенсии. Согласно ч.1.2 ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч.ч 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно ч. 9 ст. 13 Федерального закона N 400-ФЗ при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Таким образом, из иных периодов, предусмотренных ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ, в страховой стаж для назначения страховой пенсии по ч.1.2 ст. 8 подлежат включению только периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Иные периоды, в частности, периоды прохождения военной службы, ухода за ребенком, получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах в страховой стаж для назначения пенсии по ч.1.2 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ включению не подлежат.

Как следует из копии трудовой книжки РОС № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 начала свою трудовую деятельность ДД.ММ.ГГГГ, будучи принятой в <данные изъяты> Щербиновского района Краснодарского края РСФСР. Последняя запись в трудовой книжки сделана ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой ФИО1 принята на работу в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (Отдел установления пенсий № ОСФР по Краснодарскому краю) (Социальный фонд Российской Федерации) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с достижением пенсионного возраста и назначении досрочно страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, проработавшему не менее установленного названным пунктом срока и имеющей страховой стаж не менее 37 лет.

Решением ОСФР по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочно страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого страхового стажа продолжительностью 37 лет (36 лет 1 месяц 22 дня).

Как усматривается из указанного решения, ОСФР по Краснодарскому краю признал у истца наличие специального стажа в размере 36 лет 1 месяц 22 дня.

При этом ОСФР по Краснодарскому краю в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, не включен период участия в оплачиваемых общественных работах: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), так как эти периоды в стаж работы, дающий право на досрочный выход на пенсию, не предусматриваются.

Из представленных истцом в материалы гражданского дела копий договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ., от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копии трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. (число не читаемо), следует, что в периоды времени с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимала участие в оплачиваемых общественных работах, ей была установлена заработная плата в определенном размере.

Также данные обстоятельства подтверждаются копиями приказов о приеме ФИО1 на работу, ее увольнении с места работы (л.д. 90-96). Как следует из данных приказов, ФИО1 в указанные периоды состояла на учете в Центре занятости населения Щербиновского района Краснодарского края в качестве безработной. По направлению Центра занятости в порядке участия в общественных работах она осуществляла трудовую деятельность на основании срочных трудовых договоров, договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ и трудового договора усматривается, что в спорные периоды ФИО1 работала на предприятиях на территории Щербиновского района Краснодарского края (Российская Федерация) с полным рабочим днем в дни работы, при участии в оплачиваемых работах выплачивалась заработная плата в полном объеме за проработанное время, в соответствии с действующим законодательством своевременно и в полном объеме производились удержания и перечисления в бюджет по налогам и во внебюджетные фонды, также были выплачены в Пенсионный фонд страховые взносы своевременно и в полном объеме.

В соответствии со ст.58 Трудового кодекса РФ с лицами, направленными органами службы занятости населения на работы временного характера и общественные работы заключается срочный трудовой договор.

Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (статья 24) предусмотрено, что органы службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ.

Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Финансирование общественных работ производится за счет средств работодателей, у которых проводятся эти работы.

Согласно Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 декабря 2021 г. № 931н "Об утверждении Стандарта процесса осуществления полномочия в сфере занятости населения "Организация проведения оплачиваемых общественных работ" участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан (п.11). На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании (п.12). Время, в течение которого гражданин принимает участие в общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию (п.13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, договоров о совместной деятельности по организации и проведению оплачиваемых общественных работ и трудового договора усматривается, что в спорные периоды я работала на предприятиях на территории Щербиновского района Краснодарского края (Российская Федерация) с полным рабочим днем в дни работы, при участии в оплачиваемых работах выплачивалась заработная плата в полном объеме за проработанное время, в соответствии с действующим законодательством своевременно и в полном объеме производились удержания и перечисления в бюджет по налогам и во внебюджетные фонды, также были выплачены в Пенсионный фонд страховые взносы своевременно и в полном объеме.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон №27-ФЗ) следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы 1 и 3 статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ).

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №27-ФЗ).

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяет выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов) (пункт 1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ).

По общему правилу, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В системе сведений индивидуального (персонифицированного) учета истец зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, ей присвоен индивидуальный №.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Главой III Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, стипендию, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа (пункт 2 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что ФИО1 принимала участие в оплачиваемых общественных работах в указанные в исковом заявлении периоды, которые незаконно не были включены ответчиком в стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, суд находит исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также суд учитывает, что на момент рассмотрения ОСФР по Краснодарскому краю обращения ФИО1 о назначении пенсии, т.е. на дату 01.03.2023г., у нее возникло право на досрочную страховую пенсию по старости, с учетом периодов участия в оплачиваемых общественных работах.

В соответствии со ст. 22 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом вышеизложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (Отдел установления пенсий № ОСФР по Краснодарскому краю) (Социальный фонд Российской Федерации) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1, <данные изъяты>, в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (Отдел установления пенсий № ОСФР по Краснодарскому краю) (Социальный фонд Российской Федерации) включить в страховой стаж ФИО1, <данные изъяты>, периоды участия в оплачиваемых общественных работах с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (Отдел установления пенсий № ОСФР по Краснодарскому краю) (Социальный фонд Российской Федерации) назначить ФИО1, <данные изъяты> досрочно страховую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Щербиновский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

При подаче апелляционной жалобы в соответствии со ст. 49 ГПК РФ адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия. Иные оказывающие юридическую помощь лица должны представить суду документы, удостоверяющие их полномочия, а также документы о своем высшем юридическом образовании или об ученой степени по юридической специальности.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12 декабря 2023 года.

Судья: Гардер Р.Н.