Дело № 2-1133/2023

89RS0004-01-2023-000621-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 05 апреля 2023 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Черепанова А.В.,

при секретаре Абишевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Новый Уренгой об устранении нарушений требований законодательства,

установил:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к Администрации города Новый Уренгой об устранении нарушений требований законодательства и принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, путем возведения ограждения вокруг указанного дома, осуществить мероприятия по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Новый Уренгой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности Администрации города Новый Уренгой, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в собственности муниципального образования город Новый Уренгой имеется многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. На основании распоряжения Администрации города Новый Уренгой от 16.10.2019 № 1602-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 распоряжения на Департамент городского хозяйства Администрации города Новый Уренгой возложена обязанность по организации мероприятия по переселению законно проживающих граждан из многоквартирных домов, до 2030 года, по сносу многоквартирных домов, после исполнения мероприятий по переселению граждан. Согласно информации, представленной Администрацией города Новый Уренгой, многоквартирный дом по адресу: <...>, расселен. Фактически мероприятия по сносу дома не произведены, дом имеет многочисленные повреждения и деформации, несущая способность элементов дома нарушена, имеется опасность его обрушения, дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации. 05 октября 2022 года в указанном многоквартирном доме произошел пожар, в результате которого часть дома практически полностью уничтожена. При этом Администрацией города к ограждению территории аварийней дома, в том числе для обеспечения безопасности людей, исключения доступа третьих лиц, не приняты, на прилегающую к дому территорию имеется свободный доступ. По факту выявленных нарушений прокуратурой города в адрес главы города Новый Уренгой 07 октября 2022 года внесено представление с требованием устранить, выявленные нарушения. Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой города проверки в порядке контроля установлено, что дом по вышеназванному адресу не снесен, меры к его ограждению не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора города Новый Уренгой ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Указал, что нарушения Администрацией города Новый Уренгой не устранены.

Представитель ответчика Администрации г. Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещены надлежащим образом. В возражении просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, считает их незаконными, необоснованными. Соглашением о предоставлении субсидии местному бюджету из окружного бюджета от 01.02.2023 № 26-РАФ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень сноса аварийных домов в 2023 году. Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса на официальном сайте государственных закупок проводит электронный аукцион, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на выполнение работ по сносу зданий и сооружений, в том числе вывозу строительных отходов и мусора, включая многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>. На данный момент происходит прием заявок, который осуществляется до 24 марта 2023 года, подведение итогов аукциона, определение поставщика, заключение муниципального контракта - до 28 марта 2023 года. Выполнение работ по сносу многоквартирного дома определено на 25 апреля 2023 год. Возведения ограждения вокруг многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> приведет к нецелевому расходованию бюджетных денежных средств. Администрацией города Новый Уренгой в пределах своих полномочий предприняты все меры к организации мероприятий по сносу аварийного дома и обеспечению исполнения переданных государственных полномочий.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лип, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

На основании ч. 2 ст. 55.26 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> принят в собственность муниципального образования город Новый Уренгой на основании распоряжения Администрации города Новый Уренгой от 31.01.2006 № 87-р «О приеме в муниципальную собственность».

Вышеуказанный жилой дом распоряжением Администрации города Новый Уренгой от 16.10.2019 № 1602-р (в ред. распоряжения от 11.09.2020 № 1069-р) в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу.

Из материалов дела следует, что дом 42 по ул. Ямальская включен в Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилищного фонда, планируемого к признанию аварийным, на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2019 - 2028 годы, утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.02.2020 № 112-П.

Согласно информации, представленной Администрацией города Новый Уренгой, многоквартирный дом по адресу: <...>, расселен.

В ходе проверки прокуратурой города проведено обследование вышеуказанного многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что фактически мероприятия по его сносу не произведены, дом имеет многочисленные повреждения и деформации, несущая способность элементов дома нарушена, имеется опасность его обрушения, дом не пригоден для дальнейшей эксплуатации.

07 октября 2022 года прокуратурой города в адрес главы города Новый Уренгой внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Вместе с тем, дом по вышеназванному адресу не снесен, меры к его ограждению не приняты.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.1242009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Федеральный закон № 384-ФЗ в ч. 1 ст. 37 предусматривает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с пунктом 1 "ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст) настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 года № 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территорий Российской Федерации.

Согласно абзацу седьмому пункта 7 Положения, решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу принимается органом местного самоуправления на основании заключения межведомственной комиссии.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 настоящего Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего

Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В исковом заявлении прокурор в части требований к Администрации г. Новый Уренгой установлен срок в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> путем возведения ограждения вокруг указанного дома; в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

В по мнению суда указанный срок является разумным и обеспечивает баланс прав и законных интересов каждой из сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> путем возведения ограждения вокруг указанного дома.

Возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить мероприятия по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоуренгойский городской суд.

Судья А.В. Черепанов

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2023 года.