Решение по делу № 2-2672/2022 от 15.12.2022 - об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить меру социальной поддержки, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Республики <ФИО>, Государственное казенное учреждение Республики <ФИО> «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в <ФИО>», .

Дело №

УИД: 91RS0№-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 г. г. ФИО3

Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре ФИО5, с участием старшего помощника прокурора Воробьёвой В.С., представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города ФИО3, поданного в интересах несовершеннолетнего ФИО2 в лице законного представителя ФИО1, к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО3 Республики ФИО3» об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить меру социальной поддержки, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Республики ФИО3, Государственное казенное учреждение Республики ФИО3 «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в ФИО3», -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО3, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2 в лице законного представителя ФИО1, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО3 Республики ФИО3 об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить меру социальной поддержки, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Республики ФИО3, Государственное казенное учреждение Республики ФИО3 «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в ФИО3».

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой города ФИО3 Республики ФИО3 проверкой установлен факт выдачи ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 удостоверения родителя многодетной семьи № на имя ФИО1. Также ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 выдано удостоверение ребенка из многодетной семьи № на имя ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО3 Республики ФИО3» с заявлением о назначении льготного проезда на несовершеннолетнего ребенка ФИО2 Решением об отказе в назначении льготного проезда от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО3 Республики ФИО3» заявителю отказано в назначении льготного проезда по причине отсутствия документа, удостоверяющего место жительства ребенка на территории муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3. При этом, прокуратурой города по результатам проведенной проверки установлено, что согласно информации ОВМ ОМВД России по г. ФИО3 ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <...> <адрес>-В, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Согласно информации ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО2 прикреплен к детской поликлинике г. ФИО3, обращался за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Согласно информации ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО1 прикреплена к городской поликлинике. Несовершеннолетний ФИО2 и его мать ФИО1 фактически проживают на территории города ФИО3 по адресу: <...> <адрес>-В, <адрес>, что в силу статьи 20 Гражданского кодекса РФ является их местом жительства. Учитывая изложенные обстоятельства прокурор г. ФИО3 обратился в суд с иском, в котором просит установить факт постоянного проживания ФИО2, ФИО1, по адресу: ФИО3, <...> <адрес>-В, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, признать за ФИО2 право на меру социальной поддержки по льготному проезду в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики ФИО3, а также льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики ФИО3, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, а также возложить обязанность на МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО3 Республики ФИО3» назначить ФИО2 меру социальной поддержки по льготному проезду в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики ФИО3, а также льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики ФИО3, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании старший помощник прокурора г. ФИО3 ФИО7 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, в материалы дела предоставил письменные пояснения, в которых также просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в ФИО3» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО3 проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу отказа в назначении меры социальной поддержки по льготному проезду на несовершеннолетнего ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 выдано удостоверение родителя многодетной семьи на имя ФИО1 №.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО3 выдано удостоверение ребенка из многодетной семьи на имя ФИО2 №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО3 Республики ФИО3» с заявлением о назначении льготного проезда на несовершеннолетнего ребенка ФИО2

Решением МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО3 Республики ФИО3» от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в назначении льготного проезда по причине отсутствия документа, удостоверяющего место жительства ребенка на территории муниципального образования городской округ ФИО3 Республики ФИО3.

При этом согласно информации ОВМ ОМВД России по г. ФИО3 ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <...> <адрес>-В, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прикреплен к детской поликлинике г. ФИО3, обращался за медицинской помощью ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно информации ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО1 прикреплена к городской поликлинике в г. ФИО3.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям в ФИО3 в целях улучшения их социального положения и обеспечения условий для полноценного воспитания, развития и обучения детей из многодетных семей, а также улучшения демографической ситуации в ФИО3, регулируются Законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О социальной поддержке многодетных семей в ФИО3» (далее - Закон Республики ФИО3 №-ЗРК/2014), разработанным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституцией Республики ФИО3.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Республики ФИО3 №-ЗРК/2014 многодетная семья - семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, включая усыновленных и принятых под опеку (попечительство), а при обучении детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по очной форме по основным общеобразовательным программам, профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики ФИО3 №-ЗРК/2014 документом, подтверждающим статус и права многодетной семьи на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, является удостоверение многодетной семьи установленного образца, выданное исполнительным органом государственной власти Республики ФИО3 в сфере образования.

Согласно статье 4 Закона Республики ФИО3 №-ЗРК/2014 детям из числа многодетных семей предоставляется льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском и пригородном сообщении, железнодорожным транспортом пригородного сообщения и автобусами пригородных и междугородных маршрутов в пределах Республики ФИО3. Предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется в порядке, определяемом Советом министров Республики ФИО3.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан Республики ФИО3 мер социальной поддержки по льготному проезду (приложение 1) утвержден Постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 28 пункта 2 Порядка право на льготный проезд в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики ФИО3, а также льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики ФИО3 имеют дети из числа многодетных семей.

Согласно пункту 7 Порядка меры социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан Республики ФИО3, имеющих право на льготный проезд в соответствии с настоящим Порядком (далее - отдельные категории граждан, граждане, отнесенные к льготным категориям), предоставляются органами труда и социальной защиты населения по месту их жительства (далее - органы труда и социальной защиты населения) на основании оригинала удостоверения о праве на меры социальной поддержки, выданного в соответствии с Положением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденным постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 385, путем оказания услуг по перевозке пассажиров юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими такие услуги, за исключением реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, детей из числа многодетных семей, детей-сирот и. детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджета Республики ФИО3 по основным образовательным программам, которым меры социальной поддержки по льготному проезду предоставляются на основании оригинала документа установленного образца, выданного соответствующим исполнительным органом государственной власти Республики ФИО3, а также на основании единого билета.

Решение о предоставлении мер социальной поддержки по льготному проезду либо отказ в предоставлении указанной меры принимается органом труда и социальной защиты населения в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего заявления с необходимыми документами.

Основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки по льготному проезду являются:

представление неполного пакета документов, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта;

обращение граждан, не относящихся к лицам, указанным в пунктах 2 - 6 настоящего Порядка;

выявление в представленных документах недостоверной информации, противоречащих или не соответствующих друг другу сведений.

В соответствии со статьей20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статьи 2 и статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут » служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами ФИО3 в составе Российской Федерации.

В качестве одного из обязательных условий, указанных в пункте 9 Порядка установления нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения (усыновления) после ДД.ММ.ГГГГ третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, утвержденного Постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, для назначения ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты населения по месту жительства на территории Республики ФИО3 представляется документ (его копии (с предъявлением подлинников для обозрения)), подтверждающий регистрацию по месту жительства (по месту пребывания) несовершеннолетнего ребенка с родителями либо одним из родителей, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Данные положения законодательства были также изложены в письме Министерства труда и социальной защиты граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-8544 «О недопущении отказов в предоставлении и мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации», в связи с участившимися обращениями граждан по вопросам отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми, в том числе, взявших на попечение детей, для принятия мер по недопущению нарушений указанных норм при назначении и выплате мер социальной поддержки, которое было разослано для исполнение в исполнительные органы субъектов РФ.

Несовершеннолетний ФИО2 и его мать ФИО1 фактически проживают на территории города ФИО3, по адресу: <...> <адрес>-В, <адрес>, что в силу статьи 20 Гражданского кодекса РФ является их местом жительства.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения исполнения обязанности в натуре.

На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные норма действующего законодательства и их системное толкование, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность, а также достаточность и взаимосвязь в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора об установлении факта постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: ФИО3, <...> <адрес>-В, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ; признания за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., права на меру социальной поддержки по льготному проезду в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики ФИО3, а также льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики ФИО3; возложения обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО3 Республики ФИО3» назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., меру социальной поддержки по льготному проезду в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики ФИО3, а также льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики ФИО3.

При этом, требования истца о признании за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., права на вышеуказанную меру социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, а также возложении обязанности на ответчика назначить несовершеннолетнему меру социальной поддержки с указанной даты являются необоснованными в виду того, что мера социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан предоставляется в натуральном виде, то есть в виде безоплатного проезда, денежная компенсация платы за льготный проезд не предусмотрена.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о назначении вышеуказанной меры социальной поддержки именно с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. ФИО3 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по адресу: ФИО3, <...> <адрес>-В, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на меру социальной поддержки по льготному проезду в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики ФИО3, а также льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики ФИО3.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города ФИО3 Республики ФИО3» назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., меру социальной поддержки по льготному проезду в автобусах, троллейбусах, трамваях, следующих по маршрутам регулярных перевозок в городском сообщении в пределах Республики ФИО3, а также льготный проезд в автобусах, троллейбусах по маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении в пределах Республики ФИО3.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО3 через Феодосийский городской суд Республики ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья З.А. Бойко