Решение по делу № 2-1788/2023 от 10.07.2023

Дело № 2-1788/2023

УИД 22RS0015-01-2023-002003-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 10 июля 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Клейменовой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальщик» о возложении обязанностей по разработке проекта зон санитарной защиты, по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Троицкому, Тальменскому районам в интересах неопределенного круга потребителей обратилось в суд с исками к МУП «Коммунальщик», в которых просит возложить на ответчика обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения:

- водозабор по адресу: АДРЕС;

- водозабор по адресу: АДРЕС,

и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, а также обязать ответчика осуществлять производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в отношении вышеуказанных объектов (скважин).

В обоснование исковых требований указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Троицкому, Тальменскому районам в интересах неопределенного круга лиц был изучен реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию в целях проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, было установлено, что МУП «Коммунальщик» не разработаны проекты зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологические заключения не получены, отсутствует производственный контроль качества питьевой воды, источники водоснабжения эксплуатируются с нарушением действующих санитарных норм и правил.

Представители истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Троицкому, Тальменскому районам, ответчика МУП «Коммунальщик», третьих лиц Администрации Первомайского района Алтайского края, Администрации Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ответчика, третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Россий от 14.03.2002 № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.5 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», предусмотрена организация зон санитарной охраны, которой должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

При разработке проекта зон санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зонах санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.11 Санитарных правил и норм проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.15 вышеуказанных санитарных правил санитарные мероприятия в пределах первого пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

П. 77 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Пунктом 5 указанных правил установлено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

По делу установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 19.04.2023 МУП «Коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: АДРЕС, состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 16 по Алтайскому краю.

Постановлением Администрации Боровихинского сельсовета, Первомайского сельсовета Алтайского края от 26.04.2018 № 59 передано в хозяйственное ведение МУП «Коммунальщик» вышеуказанное муниципальное имущество.

09.01.2023 между МУП «Коммунальщик» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» заключен договор на оказание услуг № 552-ПК.

26.08.2019 в соответствии с предоставленной программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Тальменском и Троицком районах, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», срок действия программы до 01.08.2024, и в рамках данной программы ответчик обязан осуществлять лабораторно-инструментальные исследования с определенной степенью периодичности.

12.04.2023 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» в письме сообщило территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю по г. Новоалтайску, Первомайскому, Косихинскому, Тальменскому и Троицкому районах, о перечне объектов водоснабжения, не охваченных производственным контролем за 1 квартал 2023 года, по причине невыполнения договорных обязательств со стороны заказчика в части проведения предоплаты и наличия долгов.

Реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию с сайта http://fp.crc.ru/ установлено, что МУП «Коммунальщик» в отношении вышеуказанных объектов проекты зон санитарной охраны не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения не получены.

Представителем третьего лица Администрации Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края в материалы дела представлен акт от 29.09.2021 по факту демонтажа водонапорной башни, расположенной по адресу: АДРЕС в связи со строительством новой школы по указанному адресу.

Право собственности на источники водоснабжения и водопроводы питьевого назначения зарегистрировано в установленном законом порядке.

Оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Факт нарушения ответчиком указанных санитарно-эпидемиологических требований подтверждается материалами дела, не оспаривался представителем ответчика в предыдущем судебном заседании.

При указанных обстоятельствах требования истца являются првомерными.

В отношении требований, касающихся водонапорной башни, расположенной по адресу: АДРЕС, суд принимает во внимание акт третьего лица Администрации Боровихинского сельсовета Первомайского района Алтайского края о демонтаже указанного объекта в связи со строительством нового объекта по указанному адресу, в связи с чем требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Довод ответчика об отсутствии в настоящее время финансовой возможности для устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований не является основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку соблюдение санитарных правил является обязательным и не должно ставиться в зависимость от финансирования.

Оценивая имеющуюся совокупность доказательств по делу, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований о возложении на ответчика обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны в отношении вышеназванных используемых источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и получения санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, а также обязании ответчика осуществлять производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в отношении названных объектов (скважин), за исключением требований к водозабору, расположенному по адресу: АДРЕС.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема необходимых работ, времени, необходимого для выполнения ответчиком всех мероприятий, разумности и исполнимости установленных сроков, бюджетного статуса учреждения, суд устанавливает срок исполнения обязанности по разработке зон санитарной защиты до 30.07.2024. Обязанность осуществления производственного контроля качества питьевой воды подлежит исполнению в соответствии с положениями соответствующей программы.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Новоалтайске в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на МУП «Коммунальщик» (ОГРН <***>) обязанность разработать проекты зон санитарной охраны, получить санитарно-эпидемиологические заключения на данные проекты в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в отношении используемых источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по следующим адресам:

- водозабор по адресу: АДРЕС,

- водозабор по адресу: АДРЕС.

Срок исполнения установить – до 30 июля 2024 года.

Возложить на МУП «Коммунальщик» (ОГРН <***>) обязанность осуществлять производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды в отношении следующих объектов:

- водозабор по адресу: АДРЕС,

- водозабор по адресу: АДРЕС.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023.