Мотивированное решение

составлено 15.06.2022

Дело № 2-97/2022

УИД 76RS0018-01-2022-000144-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2022 г. с. Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

при секретаре Ильиной Е.Д.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

представителя ответчика МОУ Высоковская ООШ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Высоковская основная общеобразовательная школа о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий и капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании школы,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц (с учётом уточнённых исковых требований) обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, МОУ Высоковская основная общеобразовательная школа о возложении на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности выделить денежные средства на капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании школы, расположенной по адресу: , путём прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг-FRLSLTx; на МОУ Высоковская ООШ прокурор просил возложить обязанность осуществить капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в указанном здании путем прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг-FRLSLTx.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Большесельского района Ярославской области проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях, в ходе которой выявлены нарушения в МОУ Высоковская основная общеобразовательная школа. 27.04.2021 заместителем начальника ОНД и ПР ГУ по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯО проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МОУ Высоковская ООШ по адресу: , при этом были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в связи с тем, что в здании школы кабели линий, проложенных к извещателям и оповещателям шлейфов автоматической пожарной сигнализации, не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, поскольку выполнены не из огнеупорных материалов. По факту выявленных нарушений МОУ Высоковская ООШ выдано предписание от 27.04.2021 № 39/1/1 об устранении нарушения в срок до 29.11.2021, но в установленный предписанием срок нарушение не устранено. В ходе прокурорской проверки, проведённой в марте 2022 года в связи с поступлением информации из ОНД и ПР по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯО от 23.03.2022, установлено, что образовательной организацией меры по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности не приняты, работы по капитальному ремонту шлейфов автоматической пожарной сигнализации в части прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг-FRLSLTx, не проведены. Из Устава МОУ Высоковская ООШ следует, что школа является муниципальным учреждением, финансируется из средств бюджетов бюджетной системы РФ; финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утверждённой смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов. Несмотря на то, что сведения о необходимости исполнения требований законодательства о безопасности несовершеннолетних были известны ранее, администрацией Большесельского муниципального района финансирование указанных мероприятий не осуществлялось. По мнению прокурора, ответчиками ненадлежащим образом выполнена обязанность по обеспечению пожарной безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в образовательном учреждении. Несоблюдение требований антитеррористической безопасности повлечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в организации по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Свои требования прокурор основывает на положениях п. 8 ч. 1 ст. 41, п. 9 ч. 1 ст. 34, п. п. 2,15 ч. 3 ст. 28, п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.2.3 ГОСТ Р 50776-95 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию», п. 5.11, таблицы 2 п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», ст. 2, ст. 3, ч. 3.1 ст. 5, ч. 3.1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Саитова Е.А. поддержала уточнённые исковые требования по указанным основаниям, просила установить срок исполнения решения суда до 01.04.2023.

Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, выступающий на основании доверенности, представитель ответчика МОУ Высоковская ООШ ФИО2, действующий на основании Устава учреждения, уточнённые исковые требования прокурора признали, пояснили, что последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, им понятны. Представитель ответчика ФИО1 просил установить срок исполнения решения – до 01.04.2023, так как бюджетные средства на 2022 год уже запланированы на МДОУ Большесельский детский сад «Берёзка» и МОУ Благовещенская СОШ; с учётом сроков, установленных бюджетным законодательством, средства будут выделены МОУ Высоковская ООШ в первом квартале 2023 года; представитель ответчика ФИО2 просил установить срок исполнения судебного решения до 31.08.2023 с учётом времени на заключение контракта, а также того, что ремонтные работы затронут всё здание школы, данные работы целесообразно проводить в летний период времени (каникулы), чтобы не нарушать учебный процесс.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исковые требования подтверждены материалами дела, а именно:

- предписание № 39/1/1 от 27.04.2021 о необходимости в срок до 29.11.2021 провести в МОУ Высоковская ООШ капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации (пункт 4);

- акт внеплановой выездной проверки № 124 от 13.12.2021 в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении МОУ Высоковская ООШ, по результатам которой выявлен факт невыполнения пункта 4 предписания органа государственного пожарного надзора от 27.04.2021 № 39/1/1;

- информация заместителя начальника ОНД и ПР по Угличскому, Мышкинскому и Большесельскому районам ЯО УНД ГУ МЧС России по ЯО ФИО9 от 23.03.2022, направленная в прокуратуру Большесельского района Ярославской области, согласно которой директором МОУ Высоковская ООШ в срок до 29.11.2021 не выполнен п. 4 предписания № 39/1/1 от 27.04.2021, а именно не выполнен капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации (кабели линий, проложенных к извещателям и оповещателям, не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, выполнены не огнеупорными); должны быть выполнены огнестойким кабелем, не распространяющим горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг-FRLSLTx;

- протокол № 25 от 13.12.2021 об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МОУ Высоковская ООШ ФИО2 по факту невыполнения в установленный срок пункта 4 предписания № 39/1/1 от 27.04.2021 о проведении капитального ремонта шлейфов автоматической пожарной сигнализации;

- сообщение директора МОУ Высоковская ООШ ФИО2, направленное в прокуратуру Большесельского района Ярославской области (поступило 28.03.2022), о том, что капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании школы не проведён.

В материалах дела также имеются:

- Устав МОУ Высоковская ООШ, согласно которому учредителем школы и собственником её имущества является Большесельский муниципальный район Ярославской области; функции и полномочия учредителя от имени Большесельского муниципального района осуществляет Администрация Большесельского муниципального района; к основным видам деятельности школы такжн относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников школы;

- приказ МУ Управление образования администрации Большесельского муниципального района от 20.10.2021 № 34 о принятии с 20.10.2021 по 20.10.2026 ФИО2 на работу на должность директора МОУ Высоковская ООШ;

- сообщение МУ Управление образования администрации Большесельского муниципального района от 12.05.2022 № 89 о том, что на 2022 год запланированы средства местного бюджета на монтаж автоматической пожарной сигнализации в МДОУ Большесельский детский сад «Берёзка» в сумме 782000 руб., установку автоматической пожарной сигнализации в МОУ Благовещенская СОШ в сумме 1344000 руб.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3. 1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Пунктом 9 части 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплено право обучающихся на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ч. ч. 2, 8 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабели, прокладываемые открыто, должны быть не распространяющими горение.

В соответствии с п. 9.2.3 "ГОСТ Р 50776-95 (МЭК 60839-1-4:1989). Государственный стандарт Российской Федерации. Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 4. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 22.05.1995 N 256) капитальный ремонт шлейфов сигнализации проводят при невозможности их дальнейшей эксплуатации или в случае капитального ремонта охраняемого объекта. При этом проводят демонтаж и полную замену извещателей, соединительных линий, установочных элементов.

Согласно п. 5.11, таблице 2 п. 6 "ГОСТ 31565-2012. Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" (введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1097-ст) для прокладки в зданиях детских дошкольных и образовательных учреждений используются кабельные изделия, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг-FRLSLTx.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании было установлено, что образовательной организацией МОУ Высоковская ООШ не выполнено предписание должностного лица пожарной охраны по капитальному ремонту шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании школы, тем самым указанным муниципальным учреждением не приняты меры по обеспечению требований законодательства о пожарной безопасности, чем нарушаются права неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) на безопасность, охрану жизни и здоровья. Администрацией Большесельского муниципального района денежные средства на осуществление капитального ремонта шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ Высоковская основная общеобразовательная школа не выделялись, финансирование соответствующих мероприятий в 2022 году не предусмотрено. Обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по капитальному ремонту шлейфов автоматической пожарной сигнализации в школе в силу Устава лежит на Учредителе образовательного учреждения – ФИО3 в лице Администрации ФИО3.

На основе исследованных по делу доказательств суд приходит к выводу о том, что уточнённые исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению, учитывая также признание иска представителями ответчиков.

Срок исполнения судебного решения, который просили установить представители ответчиков, является разумным, определен с учетом специфики заявленных требований, отвечает балансу интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в срок до 31.03.2023 выделить денежные средства на осуществление капитального ремонта шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании МОУ Высоковская основная общеобразовательная школа, расположенном по адресу , путем прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг-FRLSLTx.

Возложить на МОУ Высоковская основная общеобразовательная школа обязанность в срок до 31.08.2023 осуществить капитальный ремонт шлейфов автоматической пожарной сигнализации в здании школы, расположенном по адресу , путем прокладки огнестойкого кабеля, не распространяющего горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения типа нг-FRLSLTx.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 1 месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Судья