УИД 63RS0025-01-2023-002624-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сызрань 28 августа 2023 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Демиховой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3066/2023 по административному исковому заявлению администрации городского округа Сызрань об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 13.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Сызрань обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительного сбора.

В обоснование заявленных требований указав, что на основании судебного акта Сызранским городским судом Самарской области выдан исполнительный лист о возложении на администрацию городского округа Сызрань обязанности по организации мероприятий по внесению изменений в производственную программу ООО «Сызраньводоканал» на 2023 год в части капитального ремонта сетей централизованного водоснабжения - водовода от колодца в районе жилого дома № 24 по ул. Красноуральская до колодца ПГ в районе жилого дома № 6 по ул. Ленинградская, протяженностью 107 метров и диаметром 150 мм., участок водопровода по ул. Карпинского от дома № 4 по ул. Ленинградская до колодца ПГ в районе жилого дома № 45 по ул. Карпинского, протяженностью 106 метров и диаметром 150 мм.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 08.02.2023 возбуждено исполнительное производство №8317/23/63045-ИП и должнику предоставлен срок (5 дней) для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрацией городского округа Сызрань не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 13.06.2023, с администрации городского округа Сызрань взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Ссылаясь на отсутствие вины в нарушении установленного судебным приставом-исполнителем 5-дневного срока для добровольного исполнения исполнительного документа со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация просила освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда от 27.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Самарской области, в качестве заинтересованного лица взыскатель по исполнительному производству - прокуратура г. Сызрани.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте Сызранского городского суда 02.08.2023.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Сызрань ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – прокуратуры г. Сызрани ФИО3 административный иск оставила на усмотрение суда.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1, представитель ГУФССП России по Самарской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Выслушав пояснения представителя административного истца, мнение представителя заинтересованного лица – прокуратуры г. Сызрани, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случае и порядке, которые установлены данным Федеральным законом.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, и его взыскание производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительной причины. В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

При этом в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал также на то, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из приведенных положений, по своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем должен отвечать требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Из материалов дела следует, что решением Сызранского городского суда Самарской области от 13.09.2022, вступившим в законную силу 24.10.2022 на администрацию городского округа Сызрань возложена обязанность в шестимесячный срок организовать мероприятия по внесению изменений в производственную программу ООО «Сызраньводоканал» на 2023 год в части капитального ремонта сетей централизованного водоснабжения, а именно водовода от колодца в районе жилого дома № 24 по ул. Красноуральская до колодца ПГ в районе жилого дома № 6 по ул. Ленинградская, протяженностью 107 метров и диаметром 150 мм., участок водопровода по ул. Карпинского от дома № 4 по ул. Ленинградская до колодца ПГ в районе жилого дома № 45 по ул. Карпинского, протяженностью 106 метров и диаметром 150 мм.

08.02.2023 на основании исполнительного листа, выданного Сызранским городским судом Самарской области, судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №8317/23/63045-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и требования об исполнении. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В связи с тем, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 в отношении администрации городского округа Сызрань вынесено постановление от 13.06.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 41 Закона о водоснабжении (части 1, 4 и 5) производственная программа разрабатывается регулируемой организацией и утверждается регулирующим органом в соответствии с Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 (далее - Правила разработки производственных программ).

Согласно пункту 17 указанных выше Правил, корректировка производственной программы осуществляется регулируемой организацией в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы (производственную программу в новой редакции), который должен содержать предложения о включении в производственную программу новых мероприятий, о переносе сроков реализации мероприятий производственной программы и об изменении стоимости этих мероприятий, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом предложений регулируемой организации о внесении изменений в производственную программу осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 11 Правил.

Установлено, что администрацией городского округа Сызрань проведены необходимые мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» для выполнения возложенной на нее решением суда обязанности по организации мероприятия по внесению изменений в производственную программу ООО «Сызраньводоканал» на 2023 год в части капитального ремонта сетей централизованного водоснабжения.

Так, 23.09.2022, то есть до возбуждения исполнительного производства ООО «Сызрань водоканал» в адрес Главы администрации городского округа Сызрань направлен скорректированный план капитального ремонта по водоснабжению на 2023 год, на основании которого администрацией городского округа Сызрань организованы мероприятия по внесению изменений в производственную программу ООО «Сызраньводоканал» в части капитального ремонта сетей централизованного водоснабжения, а именно включению в План капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения на 2023 год водовода от колодца в районе жилого дома № 24 по ул. Красноуральская до колодца ПГ в районе жилого дома № 6 по ул. Ленинградская, протяженностью 107 метров и диаметром 150 мм., участок водопровода по ул. Карпинского от дома № 4 по ул. Ленинградская до колодца ПГ в районе жилого дома № 45 по ул. Карпинского, протяженностью 106 метров и диаметром 150 мм., что подтверждается планом капитального ремонта объектов/ систем коммунальной инфраструктуры на 2023 год, утвержденным Главой г.о. Сызрань, письмом экономического развития и инвестиций от 06.12.2022 № 14/645.

Из материалов дела также следует, что 13.03.2023 администрацией г.о. Сызрань в адрес судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 направлено заявление об окончании исполнительного производства №8317/23/63045-ИП, к которому приложены документы, подтверждающие факт исполнения требований решения Сызранского городского суда от 13.09.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 13.03.203 (ШПИ80089382002068). Однако, данное заявление по неустановленным причинам в адрес судебного пристава-исполнителя не поступило.

20.06.2023 администрацией г.о. Сызрань в адрес судебного пристава – исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 повторно направлены копии документов, подтверждающие факт исполнения требований решения Сызранского городского суда от 13.09.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 21.06.2023 №53 (ШПИ80098585484854).

Судом также установлено, что в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, администрацией городского округа Сызрань организованы мероприятия по внесению изменений в производственную программу ООО «Сызраньводоканал» в части капитального ремонта сетей централизованного водоснабжения, по результатам которых Главой г.о. Сызрань утвержден План капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения на 2023 год, в который включены объекты водовода от колодца в районе жилого дома № 24 по ул. Красноуральская до колодца ПГ в районе жилого дома № 6 по ул. Ленинградская, протяженностью 107 метров и диаметром 150 мм., участок водопровода по ул. Карпинского от дома № 4 по ул. Ленинградская до колодца ПГ в районе жилого дома № 45 по ул. Карпинского, протяженностью 106 метров и диаметром 150 мм.

Кроме того, из решения Сызранского городского суда от 13.09.2022, вступившего в законную силу 24.10.2022, следует, что возложенные на администрацию городского округа Сызрань обязанности по организации мероприятия по внесению изменений в производственную программу ООО «Сызраньводоканал» должны быть исполнены административным ответчиком в течение шести месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, то есть не позднее 24.04.2023.

Таким образом, установлено, что на момент возбуждения судебным приставом – исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 исполнительного производства №8317/23/63045-ИП от 08.02.2023, и установления должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, установленный решением Сызранского городского суда от 13.09.2022 срок для выполнения должником возложенных на него обязанностей не истек.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению судебного акта, являются особенности проведения процедуры разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в части капитального ремонта сетей централизованного водоснабжения, требующей определенных временных затрат.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Порядок, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в части капитального ремонта сетей централизованного водоснабжения, установленный Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок, решение суда исполнено, должник от исполнения не уклонялся, в настоящее время администрацией городского округа Сызрань организованы мероприятия по внесению изменений в производственную программу ООО «Сызраньводоканал» в части капитального ремонта сетей централизованного водоснабжения, по результатам которых Главой г.о. Сызрань утвержден План капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения на 2023 год, в который включены объекты водовода от колодца в районе жилого дома № 24 по ул. Красноуральская до колодца ПГ в районе жилого дома № 6 по ул. Ленинградская, протяженностью 107 метров и диаметром 150 мм., участок водопровода по ул. Карпинского от дома № 4 по ул. Ленинградская до колодца ПГ в районе жилого дома № 45 по ул. Карпинского, протяженностью 106 метров и диаметром 150 мм., то есть вина должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок отсутствует.

Проанализировав приведенные выше нормы законодательства об исполнительном производстве во взаимосвязи с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, и оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда, которое является безусловным основанием для взыскания с него исполнительского сбора, отсутствует, в связи с чем он может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление администрации городского округа Сызрань удовлетворить.

Освободить администрацию городского округа Сызрань от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ФИО1 от 13.06.2023 по исполнительному производству №8317/23/63045-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Демихова

В окончательной форме решение суда принято 11.09.2023.