УИД: 27RS0(№)-96
Дело (№)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2025 года г. Комсомольск-на-Амуре
Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского каря
в составе председательствующего судьи Захаровой Л.П.,
при секретаре Ш,
с участием истца А,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А к Министерству социальной защиты (адрес), Краевому государственному казенному учреждению «Комсомольский центр социальной защиты населения» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
А обратился в суд с иском о возложении на ответчиков обязанности рассмотреть вопрос об индексации (увеличении) социальных выплат: увеличении адресной помощи до 10 000 рублей; установлении материальной помощи на приобретение лекарств в размере 10 000 рублей и материальной помощи в виде компенсации ремонта ЖКУ в размере 100 000 рублей; увеличении до МРОТ региональной доплаты к пенсии; не учитывать в доход при расчете доплаты на ЖКУ региональную социальную доплату, субсидию на проезд по социальным нуждам. В обоснование требований ссылался на то, что он проживает в г. Комсомольске-на-Амуре и состоит на учете в КГКУ «Комсомольский центр социальной защиты населения» как инвалид третьей группы с детства. Он получает компенсационные выплаты: региональную доплату к пенсии, материальную помощь на лекарства, адресную помощь, субсидию на ЖКУ, проезд по социальным нуждам. Министерство социальной защиты населения (адрес), нарушая права граждан, не индексирует социальные выплаты. Цены растут, адресная помощь 5 000 рублей в год. Материальная помощь 3 000 рублей в год. Материальная помощь в виде компенсации на ремонт 50 000 рублей в год. Субсидия 22% ЖКУ 50% РСД доплата к пенсии. Просил суд рассмотреть законодательство, внести изменения для жизни граждан, исследовать ответы по его обращениям от (дата) № М(№), от (дата) № ЛЕВ-6-572, справки о доплатах к пенсии. Возложить на Министерство социальной защиты населения (адрес) внести постановление, изменить субсидии на 15% и также изменить ЖКУ не учитывать доход из региональной доплаты к пенсии, рассмотреть вопрос об увеличении адресной помощи до 5 000 рублей, материальную помощь на лекарства до 10 000 рублей, материальную помощь в виде компенсации до 100 000 рублей и повысить РСД доплату к пенсии до МРОТа.
Определением от (дата) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено (адрес).
В судебном заседании истец А на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что цены на товары, лекарства и коммунальные услуги растут, а адресная помощь несколько лет не увеличивалась. Он выходил с переложением об увеличении адресной помощи, но ничего не изменилось. На лекарства выплачивают материальную помощь в размере 3 000 рублей, на ремонт – 50 000 рублей. Суд может возложить на ответчиков обязанность рассмотреть вопрос об увеличении выплат при определении расходов на финансовый год. Полагал, что при расчете региональной доплаты необоснованно включают ЕДК. Разрешение вопроса о повышении доплаты до МРОТ оставил на усмотрение суда.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты (адрес) не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель Министерства социальной защиты (адрес) М, действующая на основании доверенности от (дата), просила в удовлетворении иска отказать. Указала на то, что адресная социальная помощь оказывается один раз в течение календарного года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству социальной защиты края. Размер адресной социальной помощи составляет 5 000 рублей. Индексация размера адресной социальной помощи не предусмотрена. Дополнительная мера социальной поддержки – единовременная материальная помощь семьям (гражданам), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, случае установления факта нарушения жизнедеятельности семьи (гражданина) в результате наводнения, тайфуна, землетрясения, а также в случае хищения имущества составляет 10 000 рублей в связи с наступлением чрезвычайного обстоятельства, 5 000 рублей в случае хищения имущества; в случае приобретения лекарственных препаратов по назначению врача, лицам без определённого места жительства и занятий 3 000 рублей; по решению краевой межведомственной комиссии по предоставлению единовременной материальной помощи семьям (гражданам), оказавшимся в трудной жизненной ситуации в размере не более 50 000 рублей. Индексация размера единовременной материальной помощи семьям (гражданам), оказавшимся в трудной жизненной ситуации не предусмотрена. Дополнительная мера социальной поддержки – компенсация части расходов, понесенных в связи с проведением ремонта жилого помещения, но не более 50 000 рублей на приобретение строительных и (или) отделочных материалов для проведения ремонтных работ жилого помещения, приобретение сантехнического оборудования, электропроводки и отопительных печей, оплату стоимости ремонтных работ жилого помещения, ремонтных работ по замене электропроводки, установке сантехнического оборудования и отопительных печей; не более 100 000 рублей на приобретение строительных и (или) отделочных материалов и выполнение следующих видов работ: замена или ремонт пола и его покрытия, ремонт несущих конструктивных элементов (фундаментов, стен, перекрытий), крыши, ремонт или замена кровли, печи, дымохода, утепление стен. Мера социальной поддержки – региональная социальная доплата к пенсии. Размер региональной социальной доплаты определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат. С (дата) региональная социальная доплата к пенсии будет осуществляться органами Фонда пенсионного и социального страхования. Мера социальной поддержки – субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Все перечисленные меры социальной поддержки предоставляются истцу КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» в соответствии с действующим законодательством. Определение оснований, порядка, размера и условий реализации дополнительных мер социальной поддержки относится к полномочиям субъекта Российской Федерации и зависит от финансовых возможностей его бюджета. Ответы министерства от (дата) № М(№) и от (дата) № ПЕВ-6-572 на обращения А даны по существу поставленных вопросов в установленные сроки.
Представитель Министерства социальной защиты (адрес) Т, действующая на основании доверенности от (дата), просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что принятие постановлений, регулирующих отношения в области социальной поддержки отдельных категорий граждан, социального обслуживания, социальной защиты инвалидов, оказания государственной социальной помощи, в пределах полномочий, определенных законом (адрес) от (дата) (№) «О (адрес)», установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации относят к компетенции (адрес). Постановления приняты в установленном порядке, в рамках компетенции органа исполнительной власти субъекта. Данные постановления не обжалованы и не признаны недействующими, либо противоречащими Конституции Российской Федерации. Повышение региональной доплаты к пенсии до МРОТ не допустимо, так как МРОТ применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Примените МРОТ для других целей не допускается. В то время, как прожиточный минимум – это минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина, предназначенная для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ и оказания необходимой государственной социальной помощи и предоставления мер социальной поддержки малоимущим гражданам. Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр «Об установлении региональной социальной доплаты к пенсии» региональная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданину в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 ст. 12.1 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ, не достигнет величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от (дата) № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в (адрес) по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Величина прожиточного минимума для пенсионеров в (адрес) на 2025 год установлена 18 605 рублей.
Представитель ответчика КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Представитель ответчика КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» Л, действующая на основании доверенности от (дата), напаривала письменное заявление, в котором указала, что А в Учреждение с заявлением об обязании выполнить его требования, изложенные в иске, никогда не обращался. В случае обращения граждан Учреждение никаких проверок не проводит, а подготавливает ответ, исходя из требований нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность учреждения. КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» не наделено функциями нормотворческой деятельности, разработки и утверждения изменений в законодательство Российской Федерации.
Представитель третьего лица (адрес) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 2 Федерального закона от (дата) № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Согласно ст. 27 указанного закона материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий. Субъекты Российской Федерации, оказывающие государственную социальную помощь на основании социального контракта на условиях софинансирования из федерального бюджета, издают нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие условия и порядок назначения указанной государственной социальной помощи с учетом правил, предусмотренных частью 1.1 статьи 8.1 настоящего Федерального закона.
Статьей 12 данного закона оказание государственной социальной помощи предусмотрено в виде денежных выплат (социальные пособия, субсидии и другие выплаты) и в виде натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Согласно ст. 12.1 указанного закона общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации: пенсий; срочной пенсионной выплаты; дополнительного материального (социального) обеспечения; ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг); иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно). При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.
В силу ст. 28.1 Федерального закона от (дата) № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
На дату обращения с настоящим иском и вынесения решения действовала редакция Постановления (адрес) от (дата) (№)-пр "Об установлении региональной социальной доплаты к пенсии", на основании которой пенсионерам, проживающим на территории (адрес), была установлена региональная социальная доплата к пенсии, в размерах и на условиях, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Согласно п. 1.3 Порядка установления региональной социальной доплаты к пенсии, пересмотра ее размера и выплаты, утвержденного Постановления (адрес) от (дата) (№)-пр, и действовавшего на дату обращения истца в суд, региональная социальная доплата к пенсии устанавливается гражданину в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12.1 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в (адрес) по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Размер региональной социальной доплаты к пенсии при ее установлении определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 134-ФЗ, и общей суммой установленных пенсионеру денежных выплат, указанных в пунктах 1.5, 1.6 настоящего раздела.
Пунктом 1.4 указанного Порядка было определено, что региональная социальная доплата к пенсии устанавливается министерством социальной защиты (адрес) через подведомственные учреждения - краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения. При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством (адрес): 1) пенсий, 2) срочной пенсионной выплаты; 3) дополнительного материального (социального) обеспечения; 4) ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг, предусмотренных статьей 6.2 Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ; 5) мер социальной поддержки (помощи), установленных нормативными правовыми актами (адрес) в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки (помощи), предоставляемых единовременно).
В редакции Постановления (адрес) от (дата) (№)-пр, вступающей в силу с (дата) определено, что пенсионерам, проживающим на территории (адрес), не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от (дата) № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", пенсия (пенсии) которым установлена (установлены) в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющим общую сумму материального обеспечения, определенную в соответствии с частями 2, 3 статьи 12[1] Федерального закона от (дата) № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от (дата) № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в (адрес), превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, устанавливается региональная социальная доплата к пенсии.
Как установлено в ходе рассмотрения дела А является инвалидом третьей группы (инвалидность с детства) бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2020 (№) от (дата).
А является получателем страховой пенсии по инвалидности. Имеет постоянную регистрацию в (адрес) по адресу <...> (адрес).
Как следует из справки КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» от (дата) А признан малоимущим.
По состоянию на (дата) обща сумма материального обеспечения истца составляла 14 183 рубля 22 копейки, из них 11 139 рублей 07 копеек – страховая пенсия по инвалидности и 3 044 рубля 15 копеек – ежемесячная денежная выплата.
В соответствии с указанными нормативными актами по льготной категории «Неработающий пенсионер, проживающий на территории (адрес)» А выплачивалась региональная социальная доплата к пенсии (РСД) в размере 4 421 рубль 78 копеек (18 605 (прожиточный минимум) – 14 183 рубля 22 копейки).
Поскольку РСД является доплатой до прожиточного минимума, ее размер не может быть соотнесен с минимальным размером оплаты труда.
Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" установлено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
В соответствии с п. 20 Правил (№) размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты).
Согласно п. 32 Правил (№) совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 календарных месяцев, предшествовавших месяцу перед месяцем подачи заявления о предоставлении субсидии.
При расчете совокупного дохода семьи или одиноко проживающего гражданина учитываются следующие виды доходов семьи или одиноко проживающего гражданина, полученные в денежной форме, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (п. 34).
По материалам дела установлено, что А является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При расчете размера субсидии учтены доходы А за период с апреля по сентябрь 2025 года и включали в себя, в том числе региональную социальную доплату к пенсии. Включение в совокупный доход указанной выплаты, носящей компенсационный характер, производится на основании действующего законодательства Российской Федерации.
Порядком оказания адресной социальной помощи, утвержденным Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, установлены правила оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим гражданство Российской Федерации и проживающим на территории (адрес), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, ежегодно устанавливаемой в крае.
На основании пп. «б» п. 1.4 Порядка (№)-пр право на адресную социальную помощь имеют малоимущие одиноко проживающие граждане из числа неработающих инвалидов.
В соответствии с п.п. 1.9, 1.10 Порядка (№)-пр адресная социальная помощь оказывается один раз в течение календарного года в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству социальной защиты края. Размер адресной социальной помощи составляет пять тысяч рублей.
Индексация размера адресной помощи указанным Порядком не предусмотрена.
Механизм оказания единовременной материальной помощи семьям (гражданам), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, имеющим гражданство Российской Федерации и проживающим на территории (адрес) определен Порядком оказания единовременной материальной помощи семьям (гражданам), оказавшимся в трудной жизненной ситуации, утвержденным Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр.
В соответствии с п. 2.2 Порядка (№)-пр инвалиды, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, имеют право на единовременную материальную помощь в случае необходимости приобретения лекарственных препаратов по назначению врача.
Согласно п. 5.1 Порядка (№)-пр размер единовременной материальной помощи в случаях, предусмотренных пунктом 2.2 раздела 2 настоящего Порядка на одного нетрудоспособного члена семьи составляет три тысячи рублей в год.
Индексация размера единовременной материальной помощи Порядком (№)-пр не предусмотрена.
Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан компенсации части расходов, понесенных в связи с проведением ремонта жилого помещения.
В соответствии с п. 1.6 Порядка (№)-пр компенсация части расходов, понесенных в связи с проведением ремонта жилого помещения, предоставляется малоимущим гражданам (семьям), доход (среднедушевой доход) которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения, в том числе, семьям инвалидов и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Согласно пунктам 2.2, 2.4 Порядка (№)-пр компенсация предоставляется не чаще одного раза в три года. Компенсация устанавливается в размере фактически понесенных затрат, но: не более 50 тыс. рублей на приобретение строительных и (или) отделочных материалов для проведения ремонтных работ жилого помещения, приобретение сантехнического оборудования, электропроводки и отопительных печей, оплату стоимости ремонтных работ жилого помещения, ремонтных работ по замене электропроводки, установке сантехнического оборудования и отопительных печей - для граждан, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1.6 раздела 1 настоящего Порядка.
Как следует из материалов дела А были предоставлены: адресная социальная помощь в размере 5 000 рублей в январе 2024; единовременная материальная помощь на приобретение лекарственных препаратов в размере 3 000 рублей в январе и феврале 2024 года; компенсация расходов, понесенных в связи с проведением ремонта жилого помещения, в размере 50 000 рублей (дата). Указанные обстоятельства истцом не отрицались.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что А все спорные выплаты производились в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 Положения о министерстве социальной защиты (адрес), утвержденного Постановлением (адрес) от (дата) (№)-пр, Министерство социальной защиты (адрес) является исполнительным органом (адрес), осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к компетенции исполнительных органов (адрес) в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения, организаций и осуществления деятельности по опеке и попечительству. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, (адрес), законами края, правовыми актами (адрес), международными договорами Российской Федерации и соглашениями края в сфере социальной защиты населения, настоящим Положением, а также иными правовыми актами Российской Федерации и края.
На основании п. 1.5 данного Положения Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные краевые государственные учреждения: казенные, бюджетные, автономные.
К основным задачам Министерства относятся, в том числе организация предоставления социальной поддержки и социального обслуживания отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и краевым законодательством (п. 2.3). Обеспечение эффективности выполнения федеральных и краевых законов, участие в работе по совершенствованию законодательства в установленной сфере деятельности (п. 2.8).
В силу п.п. 3.2.1 и 3.6.1 Положения Министерство организовывает в соответствии с федеральным и краевым законодательством предоставление пособий и иных социальных выплат: субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан; единовременной материальной помощи семьям (гражданам), оказавшимся в бедственном положении в связи с трудной жизненной ситуацией; компенсации части расходов, понесенных в связи с проведением ремонта жилого помещения; региональной социальной доплаты к пенсии и иных выплат. Министерство осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство полномочий.
Таким образом, Министерство социальной защиты населения (адрес) при осуществлении своей деятельности обязано руководствоваться положениями нормативных актов Российской Федерации и (адрес). При решении вопросов о назначении социальных выплат исходит из размеров, установленных Постановлениями (адрес) за счет средств краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству социальной защиты. Министерство не наделено полномочиями на самостоятельное увеличение размера выплаты, зафиксированный в Постановлении (адрес), либо проведение не предусмотренной Порядком индексации указанных сумм, равно как и внесение изменений в данные нормативные акты.
Указанные в иске сообщения о рассмотрении обращений А от (дата) № М(№) и от (дата) № ПЕВ-6-572 даны (адрес) по существу обращения, содержат ссылки на действующие нормативные акты, и права истца не нарушают.
Постановления, определяющие размер спорных выплат и порядок их назначения, не оспорены, недействующими не признавались и подлежат исполнению в существующей редакции.
Порядок расчета совокупного дохода при расчете субсидии установлен федеральным законодательством и не находится в компетенции субъекта Российской Федерации.
Требование о возложении обязанности на ответчика внести на рассмотрение (адрес) проекты актов и предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, истцом не заявлялось.
В ч. 3 ст. 196 ГПК РФ закреплено, что суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) (№) "О судебном решении" разъяснено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
В настоящем случае оснований для выхода за пределы заявленных А требований и возложении на ответчика неуказанных в иске обязанностей у суда не имеется.
КГКУ «Комсомольский центр социальной поддержки населения» также не наделен полномочиями внесения изменений в действующие нормативные акты, а является только их исполнителем.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований А о возложении обязанностей на ответчиков рассмотреть вопрос об индексации выплат и порядке из расчета удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований А к Министерству социальной защиты (адрес), Краевому государственному казенному учреждению «Комсомольский центр социальной защиты населения» о возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления текста решения суда в окончательной форме.
Судья Захарова Л.П.
Мотивированное решение суда изготовлено (дата)