Решение по делу № 2А-330/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-330/2023

УИД 55RS0039-01-2023-000348-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года р.п.Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, к Комитету по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (административный истец), в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату (по договору купли-продажи) земельного участка с условным номером №, площадью Х кв.м., местоположение: <адрес>, цель использования – ведение гражданином личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. По результатам рассмотрения указанного заявления административный ответчик принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов по договору купли-продажи истребуемого земельного участка, поскольку на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости – антенно-мачтовое сооружение сотовой связи, принадлежащее на праве собственности ЗАО «Сибирская сотовая связь», что изложено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что право административного истца нарушено, считает принятое административным ответчиком решение не законным, противоречащим требованиям действующего законодательства, поскольку нахождение антенно-мачтового сооружения на спорном земельном участке не является препятствием для предоставления ему этого земельного участка, размещение указанного сооружения на земельном участке возможно на условиях сервитута, публичного сервитута, и просит: признать незаконным полностью решение Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, без проведения торгов, изложенное в письме Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поданное административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нём, доводы повторил, указав также, что сведений о наличии в данном случае, реестровой ошибки в материалах дела не имеется, решение суда по данному вопросу отсутствует.

Представитель Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, а также Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ООО «Т2 Мобайл», привлеченного к участию в деле определением суда, ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании представил и поддержал письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать. Указал, что на спорном земельном участке находится антенно-мачтовое сооружение (башня) высотой Н60 м., принадлежащее ООО «Т2 Мобайл» (правопреемник ЗАО «Сибирская сотовая связь»), которое является объектом недвижимости, что подтверждается сведениями из ЕГРН. ООО «Т2 Мобайл», на основании п.1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение в собственность либо аренду земельного участка, поскольку является собственником сооружения, расположенного на данном земельном участке.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства и изучив материалы дела приходит к следующим выводам.

Иск подан в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 указанного Кодекса.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 образован земельный участок с условным номером №, площадью Х кв.м., местоположение: <адрес>, цель использования – ведение гражданином личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Комитет по экономике и управлению государственным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, без проведения торгов (л.д.15).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по экономике и управлению государственным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области отказал ФИО1 в испрашиваемых действиях со ссылкой на то, что в ходе визуального осмотра земельного участка выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости – антенно-мачтовое сооружение сотовой связи, принадлежащее на праве собственности ЗАО «Сибирская сотовая связь». Данное сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером №, координаты которого определены неверно ввиду кадастровой ошибки, допущенной при его межевании (л.д.16).

По существу обжалуемое решение требованиям закона не отвечает.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст. 4 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1743-ОЗ (ред. от 27.02.2023) "О регулировании земельных отношений в Омской области" (принят Постановлением ЗС Омской области от 23.04.2015 N 101), Уставом Шербакульского муниципального района Омской области, Постановлением Главы Шербакульского муниципального района Омской области от 06.02.2020 N 33-п (ред. от 06.12.2022) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шербакульского муниципального района, и земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, расположенных на территории сельских поселений Шербакульского муниципального района Омской области" в новой редакции Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Омской области является органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Шербакульского муниципального района Омской области, в том числе по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Омской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Омской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Омской области, в пределах предоставленной компетенции.

Решением Совета Шербакульского муниципального района Омской области от 28.02.2007 N 266 "Об утверждении Положения "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю на территории Шербакульского муниципального района Омской области, для строительства" распорядителем земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Шербакульского муниципального района Омской области является Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

По положениям ч.4 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является то, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В части 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов, предоставив схему расположения образованного земельного участка площадью Х кв.м., с условным номером №.

Из оспариваемого отказа усматривается, что административный ответчик, отказывая в данном согласовании указал, что на истребуемом земельном участке расположен объект недвижимости – антенно-мачтовое сооружение сотовой связи, принадлежащее на праве собственности ЗАО «Сибирская сотовая связь», при этом, данное сооружение, по мнению административного ответчика, расположено на земельном участке, координаты которого определены неверно ввиду кадастровой ошибки, допущенной при его межевании (кадастровый №).

Из документов, представленных суду представителем ООО «Т2 Мобайл»: акта выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, градостроительного плана земельного участка №, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, распоряжения Главы Шербакульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Договора арены № находящегося в государственной собственности земельного участка, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ, акта приемки в эксплуатацию смонтированного оборудования и проведения испытания от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта сооружения, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения Главы Шербакульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность», договора № купли-продажи (купчей) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и сведений из ЕГРН, следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью Х кв.м., расположенном по адресу: <адрес> являющемся собственностью ЗАО «Сибирская сотовая связь», имеется антенно-мачтовое сооружение (башня) высотой Н=60,00 м., с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ООО «Т2 Мобайл».

На сформированном ФИО1 земельном участке с условным номером №, согласно схеме расположения земельного участка, находится антенно-мачтовое сооружение (башня), принадлежащее, как установлено судом, ООО «Т2 Мобйл» на праве собственности.

Как пояснил в судебном заседании представитель ООО «Т2 Мобайл» ФИО4 о том, что принадлежащее ООО антенно-мачтовое сооружение расположено в большой части не на принадлежащем им на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, Общество узнало только при подготовке к участию в настоящем судебном заседании, соответственно, свои права относительно земельного участка, на котором фактически расположено антенно-мачтовое сооружение, в настоящее время не реализовало.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких данных, поскольку факт нахождения на испрашиваемом земельном участке антенно-мачтового сооружения сам по себе не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, без проведения торгов, оспариваемый отказ нельзя признать законным.

Возможность размещения антенно-мачтового сооружения (башни), принадлежащей ООО «Т2 Мобайл», на спорном земельном участке на основании сервитута или публичного сервитута при принятии Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области оспариваемого решения не исследована и не оценена, равно как и возможность преимущественного права приобретения в собственность спорного земельного участка собственником объекта недвижимости – антенно-мачтового сооружения (башни).

Наличие либо отсутствие реестровой ошибки при формировании как земельного участка с кадастровым номером №, так и земельного участка с условным номером №, на день рассмотрения настоящего административного дела не установлено.

Поскольку судом установлены нарушения требований закона при принятии оспариваемого решения, решение от ДД.ММ.ГГГГ № признается судом не законным и нарушающим права административного истца.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка с условным номером №, находящегося в государственной неразграниченной собственности, без проведения торгов.

Руководствуясь ст. ст. 124, 218-223, 226-227 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Администрации Шербакульского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату, без проведения торгов, земельного участка с условным номером №, площадью Х кв. м, местоположение: <адрес>, находящегося в государственной неразграниченной собственности.

Решение может быть обжаловано через Шербакульский районный суд Омской области в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись Е.П. Головань

Решение принято в окончательной форме 24 июля 2023 года.