Решение по делу № 2-42/2025 от 28.03.2025

Дело № 2-42/2025

УИД 22RS0005-01-2025-000020-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Бурла 28 марта 2025 г.

Бурлинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Портновой М.С.,

при секретареВорониной Р.В.,

с участием: представителя процессуального истца прокурора Бурлинского района Алтайского края Тюменцева Д.А.,

представителя ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО1,

представителя ответчика МУП «БКС» ФИО2,

специалиста ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец прокурор Бурлинского района Алтайского края обратился в Бурлинский районный суд Алтайского края с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований истец отразил, что прокуратурой Бурлинского района в соответствии с организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры Алтайского края на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при прохождении отопительного периода 2024-2025 гг. Так, прокуратурой Бурлинского района проведена проверка по соблюдению требований законодательства по обеспечению необходимого запаса угля в деятельности МУП «Бурлинские коммунальные системы», администрации Бурлинского района, в результате которой выявлены грубые нарушения. На территории Бурлинского района теплоснабжающей организацией является МУП «Бурлинские коммунальные системы». Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «БКС» является администрация Бурлинского района Алтайского края. Основными видами деятельности МУП «БКС» является: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией). Прокуратурой района на имя главы Бурлинского района 25.12.2024 внесено преставление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере в связи с отсутствием 45-суточного запаса угля для бесперебойного прохождения отопительного периода. Согласно полученному ответу, по состоянию на 24.01.2025, запас угля МУП «БКС» составляет 1053,5 тонн, ожидаемая поставка угля 29-31 января 2025 г. в количестве 700 тонн. Вместе с тем, согласно информации МУП «БКС» по состоянию на 04.02.2025 в МУП «БКС» в наличии имеется: 100 тонн на угольном складе, на котельных – до 10.02.2025 (что составляет 210 тонн при суточном потреблении 30 тонн), в совокупности 310 тонн, которых хватает на 10 дней. Истец считает, что администрация Бурлинского района Алтайского края обязана была осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных, чего сделано не было. Отсутствие нормативного запаса топлива в муниципальном образовании Бурлинский район создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение требований о создании неснижаемого, эксплуатационного и общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец первоначально просил признать бездействие администрации Бурлинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2024-2025 гг. незаконным. Возложить обязанность на администрацию Бурлинского района Алтайского края организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2024 – 2025 гг. Признать бездействие МУП «Бурлинские коммунальные системы», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024-2025 гг. незаконным. Возложить обязанность на МУП «Бурлинские коммунальные системы» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 – 2025 годы, решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.

В процессе судебного разбирательства, прокурор Бурлинского района Алтайского края, с учетом исследованных обстоятельств, изменив предмет иска, уточнив формулировку требования, просил признать бездействие администрации Бурлинского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного периода 2024-2025 гг. незаконным. Возложить обязанность на администрацию Бурлинского района Алтайского края организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2024 – 2025 гг. Признать бездействие МУП «Бурлинские коммунальные системы», выразившееся в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024-2025 гг. незаконным. Возложить обязанность на МУП «Бурлинские коммунальные системы» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 – 2025 годы. Возложить на администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность по организации обеспечения сохранения нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 – 2025 годы. Возложить обязанность на МУП «Бурлинские коммунальные системы» не снижать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 – 2025 годы, решение суда в данной части обратить к немедленному исполнению.

Определениями Бурлинского районного суда Алтайского края от 18.03.2025 г., 28.03.2025 г. изменение предмета иска, уточнение формулировки требования приняты к производству суда.

Процессуальный истец прокурор Бурлинского района Алтайского края Тюменцев Д.А. в судебном заседании иск, с учетом его уточнения, поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края ФИО1 уточненные исковые прокурора требования признала частично, отразив позицию по признанию иска в письменном заявлении, адресованном суду, указав, что администрация Бурлинского района Алтайского края не признает факт бездействия, а также считает, что, необходимости в немедленном исполнении решения суда не имеется.

Определением Бурлинского районного суда Алтайского края от 28.03.2025 г. заявление о частичном признании иска приобщено к материалам гражданского дела.

Ранее в письменном отзыве представитель ответчика администрации Бурлинского района Алтайского края указывала, что администрация Бурлинского района Алтайского края за декабрь 2024 г. и январь 2025 г., согласно распоряжениям выделила бюджетам муниципальных образований администраций сельских поселений Бурлинского района, комитету по образованию администрации Бурлинского района, комитету по культуре администрации Бурлинского района денежные средства на сумму более 10 миллионов рублей для расчетов за отопление учреждений бюджетной сферы. С 2025 г. произошла реорганизация управления федерального казначейства, в Бурлинском районе Алтайского края, проведено мероприятие по оптимизации организационной структуры (сокращение). Все учреждения бюджетной сферы Бурлинского района Алтайского края, не смогли перечислить денежные средства на счета МУП «Бурлинские коммунальные системы) из-за большой нагрузки специалиста управления федерального казначейства по Алтайскому краю, (г. Славгород Алтайского края). Несмотря на все трудности с поставками угля и оплатой за оказанные услуги за отопление учреждениями бюджетной сферы, администрацией района совместными усилиями с МУП «Бурлинские коммунальные системы» произведены поставки угля в феврале 2025 г. в количестве 1740 т. В феврале 2025 года израсходовано 625 твердого топлива (угля). С учетом находящегося в наличии (информация МУП «Бурлинские коммунальные сети) по состоянию на 04.02.2025 г. 310 т, на данный момент нормативный запас резервного угля на котельных в Бурлинском районе Алтайского края составил - 1425 т. МУП «Бурлинские коммунальные системы» обеспечен количеством твердого топлива (уголь), что соответствует нормативу, указанному в исковом заявлении прокурора Бурлинского района. В дальнейшем МУП Бурлинские коммунальные системы» планирует закупить в марте 2025 г. еще 1500 тонн угля.

Представитель ответчика МУП «БКС» ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора признала частично, отразив позицию по признанию иска в письменном заявлении, адресованном суду, указав, что МУП «БКС» не признает факт бездействия, а также считает, что поскольку первичные требования прокурора исполнены в полном объеме, необходимости в немедленном исполнении решения суда не имеется.

Ранее в письменной позиции представитель МУП «БКС» отразила, что все возможные меры для создания нормативного эксплуатационного запаса твёрдого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края МУП «БКС» были приняты, а именно: 08.02.2024, 10.07.2024, 06.08.2024 выставлялись заявки на поставку угля марки ДР. В ходе проведения торгов ни одной заявки от поставщиков угля на участие в закупке подано не было, указанные конкурентные закупки признаны несостоявшимися. Таким образом, МУП «БКС» не имеет другой возможности по приобретению угля, кроме как у единственного поставщика, ИП ФИО6 Администрация Бурлинского района Алтайского края обязана осуществлять мероприятия по организации теплоснабжения на территории муниципального района. Для этого ею проводится финансирование муниципальных бюджетных учреждений для оплаты услуг по теплоснабжению, при этом финансирование произведено в полном объёме, однако муниципальные учреждения не имеют возможности рассчитаться с МУП «БКС» в связи с техническими причинами, возникшими в казначействе при согласовании договоров на оказание услуг по теплоснабжению и перечислению денежных средств на счета МУП «БКС». Имеется ряд организаций, учреждений и иных потребителей, которые, получая услугу теплоснабжения, не вовремя и не в срок производят оплату за потреблённое тепло. На 01.02.2025 их количество составило 98, сумма задолженности составила 8225729,21 рублей. В целях снижения суммы долга МУП «БКС» проводится работа на постоянной основе. Так, в отношении КГБУЗ «Бурлинская ЦРБ», имеющего задолженность по оплате услуг по теплоснабжению в сумме 688719,28 рублей, подано исковое заявление в Арбитражный суд, дело находится в стадии рассмотрения, составлено предарбитражное требование к АО «Почта России», имеющей задолженность за весь 2024 год в сумме 234611,86 рублей, в ответ на которое АО «Почта России», спустя более года, начало процедуру согласования договоров на оказание услуг по теплоснабжению с обещанием при заключении договоров произвести расчёт за предоставленные услуги, проведена работа по снижению долгов за потреблённое тепло жилого сектора (частных лиц и жильцов многоквартирных домов), а именно, всем должникам предъявлены письменные претензии с указанием суммы долга, срока оплаты и разъяснением правовых последствий несвоевременной оплаты либо неоплаты услуг по теплоснабжению. Общая сумма долга жилого сектора перед МУП «БКС» на 06.02.2025 составила 1061519,96 рублей. МУП «БКС», в свою очередь, не имея должной оплаты за предоставленные услуги теплоснабжения, не имеет возможности произвести полный расчёт с поставщиками угля, что приводит к увеличению долга перед ними и снижению поставок. На начало отопительного периода 2024-2025 г.г. долг МУП «БКС» перед ИП ФИО6 составлял 6290620,52 рублей, также за период с начала отопительного сезона до 04.02.2025 было поставлено угля на сумму 15166220 рублей, а возможности произвести оплату за поставленный уголь у МУП «БКС» нашлось только в размере 9800000 рублей. Долг перед ООО «Кус» на 31.12.2024 составлял 124121,60 рублей. Несмотря на все трудности, связанные с поставками угля и оплатой за оказанные услуги по теплоснабжению потребителями, совместными усилиями МУП «БКС» и Администрации Бурлинского района за январь-февраль 2025 года произведены поставки угля в количестве 1740 тонн к имеющимся 310 тоннам, израсходовано за февраль 625 тонн. Итого, по состоянию на 25.02.2025 нормативный запас твёрдого топлива в котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток составляет 1425 тонн, то есть, МУП «БКС» обеспечен количеством угля согласно нормативу. Кроме того в начале марта 2025 года готовится закупка угля у ИП ФИО6 в количестве 1500 тонн, поскольку оплата за оказанные услуги теплоснабжения от потребителей стала поступать, в частности, от муниципальных бюджетных учреждений.

Таким образом, представитель ответчика полагает, бездействия МУП «БКС», выразившегося в непринятии действенных мер по созданию нормативного эксплуатационного запаса твёрдого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный сезон 2024-2025 г.г., допущено не было.

Специалист ФИО4 ранее в судебном заседании указал, что единственной теплоснабжающей организацией на территории Бурлинского района Алтайского края является ПУМ «БКС», финансовую составляющую МУП «БКС» обеспечивает потребитель своими своевременными расчетами. МУП «БКС» надлежащим образом разместил заявление о приобретении и заключении контракта необходимого запаса топлива на отопительный период 20204-2025 г., но углеснабжающие организации не вышли на торги. Администрация района не рассчитывается за уголь, а рассчитывается за тепло, поставленное МУП «БКС» Администрация свои обязательства выполняет, но ситуация в том, что 22.01.2025 г. было перечислено 4300 000 рублей на образование и культуру, в МУП «БКС» было фактически перечислено 1700000 рублей, оставшиеся средства находились в краевом казначействе, в котором в тот момент было сокращение и не хватало специалистов, чтобы проверить документацию и перечислить оставшиеся средства.

Специалист ФИО5 в судебном заседании 28.03.2025 г. указал, что в настоящий момент район обеспечен углем до конца отопительного сезона, бездействия со стороны администрации не имелось, поскольку ответчиком своевременно был получен паспорт готовности к отопительному сезону, велись расчеты с теплоснабжающей организацией, направлялись соответствующие письма до представления прокурора.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные позиции, проанализировав доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п. п. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; развитие систем централизованного теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей. (ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ, теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасности эксплуатации объектов теплоснабжения.

Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях подтверждения нормативных запасов топлива.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся утверждение правил организации теплоснабжения.

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии счастью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Судом в судебном заседании установлено, что прокуратурой Бурлинского района проведена проверка по соблюдению требований законодательства по обеспечению необходимого запаса угля в деятельности МУП «Бурлинские коммунальные системы», администрации Бурлинского района.

На территории Бурлинского района теплоснабжающей организацией является Муниципальное унитарное предприятие «Бурлинские коммунальные системы», находящееся по адресу: <...> «а».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем МУП «БКС» является администрация Бурлинского района Алтайского края.

Основными видами деятельности МУП «БКС» является: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей, торговля паром и горячей водой (тепловой энергией).

Согласно пункту 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

На основании пунктов 2.6.10, 2.6.13 указанных правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 22.08.2013 № 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 10, 11, 12 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 (далее- Порядок № 377), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пункту 19 Порядка № 377 расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка № 377 для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 14 суток.

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток (пункт 21 Порядка № 377).

Согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 24.07.2024 №501 нормативный эксплуатационный запас топлива на котельных МУП «БКС» составляет 1817, 7 т

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, а также осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

Прокуратурой района на имя главы Бурлинского района 25.12.2024 внесено преставление об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере в связи с отсутствием 45-суточного запаса угля для бесперебойного прохождения отопительного периода.

Согласно полученному ответу, по состоянию на 24.01.2025 запас угля МУП «БКС» составляет 1053,5 тонн, ожидаемая поставка угля 29-31 января 2025 г. в количестве 700 тонн. Согласно информации МУП «БКС» по состоянию на 04.02.2025 в МУП «БКС» в наличии имеется: 100 тонн на угольном складе, на котельных – до 10.02.2025 (что составляет 210 тонн при суточном потреблении 30 тонн), в совокупности 310 тонн, которых хватает на 10 дней.

С учетом вышеизложенного, администрация Бурлинского района Алтайского края обязана была осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По состоянию на 28.03.2025 г. первичные требования прокурора устранены в полном объеме.

Из представленных суду справок администрации Бурлинского района Алтайского края, МУП «БКС» суд установил, что отопительный сезон в Бурлинском райне Алтайского края проходит в штатном режиме, аварийных ситуаций на котельных района в течение отопительного сезона не зафиксировано. Паспорт готовности к отопительному сезону выдан комиссией, образованной распоряжением т утвержденной Сибирским управлением Ростехнадзора на основании акта проверки готовности № 286/6 от 22.10.2024 г. в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, также сформирован нормативный запас топлива для прохождения отопительного сезона.

Кроме указанного суда представлены соответствующие распоряжения на отгрузку угля, договоры от 13.03.2025 г., 21.03.2025 г. о приобретении угля, соглашения о согласовании цены от 14.03.2025 г.

Отсутствие нормативного запаса топлива в муниципальном образовании Бурлинский район создавало угрозу срыва отопительного сезона.

Поскольку организация обеспечения необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения и его сохранение в период отопительного сезона 2024 – 2025 гг. будет способствовать соблюдению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных статьей 3 Жилищного Кодекса Российской Федерации, суд полагает требования о возложении на ответчиков указанных в уточненном исковом заявлении обязанностей правомерными.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Абзацем 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предусмотрено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В связи с тем, что представители ответчиков в полном объеме признают исковые требования о возложении обязанностей, суд удовлетворяет иск прокурора в указанной части.

В части признания незаконными бездействия МУП «Бурлинские коммунальные системы», администрации Бурлинского района Алтайского края, суд, учетом пояснений и представленных доказательств стороной ответчика, полагает, что меры по созданию и сохранению нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края до 25.12.20125 г. предпринимались, связи с чем, бездействия, которое могло бы привести к чрезвычайной ситуации, со стороны ответчиков допущено не было.

Согласно, ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

В связи с тем, что в настоящий момент территория Бурлинского района Алтайского края твердым топливом обеспечена в отопительный период 2024 – 2025 годы, необходимости обращения решения судак немедленному исполнению не имеется.

При изложенных обстоятельствах, в том числе, с учетом добровольного исполнения первоначальных требований прокурора, уточненные исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бурлинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бурлинского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию «Бурлинские коммунальные системы» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2024 – 2025 гг.

Возложить обязанность на МУП «Бурлинские коммунальные системы» создать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 – 2025 годы.

Возложить на администрацию Бурлинского района Алтайского края обязанность по организации обеспечения сохранения нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 – 2025 годы.

Возложить обязанность на МУП «Бурлинские коммунальные системы» не снижать нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных муниципального образования Бурлинский район Алтайского края на 45 суток в отопительный период 2024 – 2025 годы.

В остальной части исковые требования - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Портнова

Мотивированное решение изготовлено05.04.2025 г.

Копия верна, подлинное решение хранится в гражданском деле № 2-19/2025 г. находящемся в производстве Бурлинского районного суда Алтайского края

Судья М.С.Портнова

Решение не вступило в законную силу на 28.03.2025 г.

Секретарь с/з Р.В.Воронина