К делу №2-3863/2023
УИД 61RS0023-01-2021-003447-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2023 года г. Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты, предъявленного в интересах Российской Федерации, государственного учреждения – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, третье лицо - ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации бюро № - филиал о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в Шахтинский городской суд с указанным иском по следующим основаниям: согласно справке и выписке из акта освидетельствования серия МСЭ-2009 №, выданных Бюро №-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности с указанием срока переосвидетельствования - октябрь 2011 года вследствие общего заболевания. Согласно справке и выписке из акта освидетельствования серия МСЭ-2011 №, выданных Бюро №-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 установлена 2 группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания. В соответствии с п.8 Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГг. №н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с 3 степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.11 Классификаций и критериев). Таким образом, признание гражданина инвалидом <данные изъяты> группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с информацией ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № установлено, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не имеется. На бумажных носителях данные освидетельствования ФИО1 также отсутствуют. В МБУЗ «ЦГБ <адрес>», согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в службу медико-социальной экспертизы направлялся ДД.ММ.ГГГГ. Однако проверкой архивов медико-экспертной документации бюро № установлено, что на бумажных носителях данные освидетельствования ФИО1 также отсутствуют. Таким образом, информация ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России и МБУЗ «ЦГБ <адрес>» свидетельствует о не проведении в отношении ответчика медико-социальной экспертизы в Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России, незаконности установления ответчику группы инвалидности. Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором г.Шахты в защиту интересов Российской Федерации с целью исключения возможности предъявления справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования для получения пенсии по инвалидности и ЕДВ.
На основании изложенного, истцы, с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ, исковых требований (л.д.113-118), просили суд признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серия МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из акта медицинского освидетельствования серия МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.
В судебном заседании старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. поддержала в полном объеме уточненные исковые требования и просила удовлетворить.
Представитель Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала в полном объеме уточненные исковые требования и просила удовлетворить.
Ответчик - ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, ранее письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя - адвоката Сивоконь Е.С. (л.д.120)
Представитель ответчика - адвокат Титова (Сивоконь) Е.С., действующая на основании ордера, в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, также пояснила, что ответчик страдает врожденной болезнью позвоночника, впервые инвалидность ему установлена в детском возрасте как инвалиду детства, в новом экспертном составе его переосвидетельствовали, поскольку в ранее выданной справки об установлении третьей группы инвалидности была неверно указана дата очередного переосвидетельствования – октябрь 2010 года и указано, что инвалидность установлена впервые, что не соответствует действительности. В связи с чем, ФИО1 был повторно переосвидетельствован ДД.ММ.ГГГГ., ему установлена 2 группа инвалидности и выдана справка об инвалидности и индивидуальная программа реабилитации.
Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации бюро № - филиал в судебное заседание не явился, ранее письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частичному по следующим основаниям.
В силу положений ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.
Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
Согласно п.п. 6, 9 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.
Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с п. 13 Правил, гражданам устанавливается: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).
Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Согласно п.п. 15, 16 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.
Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.
Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.
Согласно пункту 31 Административного регламента, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме №, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).
В соответствие с п. 25 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Согласно п. 11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).
В соответствии с приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ.) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Таким образом, признание гражданина инвалидом (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.
Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).
Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.
Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подп. «б» п.6 Порядка).
В соответствии с п. 4 Порядка состав бюро медико-социальной экспертизы включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждены Правила признания лица инвалидом.
Исходя из Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункт 36).
Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина.
Решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, притом что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абзац восьмой пункта 4 Постановления).
С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации признание недействительным решения учреждения медико-социальной экспертизы об установлении гражданину инвалидности и, как следствие, справки об установлении гражданину инвалидности, выданной этим учреждением, послужившей основанием для назначения гражданину пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, будет являться основанием для прекращения выплаты пенсии по инвалидности.
В соответствии с положениями абз. 5 п. 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений МСЭ, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. №н, специалисты учреждений МСЭ несут персональную ответственность, в том числе за формирование сведений, подлежащих включению в ЕИС МСЭ и за последующее их включение в федеральный реестр инвалидов, то есть ответственность за надлежащее отражение информации в ЕИС МСЭ возложена на учреждение медико-социальной экспертизы, а не на гражданина, в отношении которого проводилась медико-социальная экспертиза.
Отсутствие в федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно - аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (далее - ФГИС ЕАВИИАС МСЭ) сведений о прохождении ответчиком медико-социальной экспертизы, как и отсутствие соответствующей медицинской документации само по себе не является достаточным основанием для признания недействительным решения учреждения медико-социальной экспертизы об установлении гражданину инвалидности и, как следствие, справки об установлении гражданину инвалидности, выданной этим учреждением.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что бюро № - филиалом ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области выданы справка и выписка из акта медицинского освидетельствования МСЭ-2009 №, в соответствии с которыми ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности вследствие общего заболевания на срок до ДД.ММ.ГГГГ, дата очередного переосвидетельствования - октябрь 2011 года.
ФИО1 обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ему пенсии и ЕДВ, на основании которых решением начальника ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначена пенсия и ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.
Однако в справке об установлении инвалидности МСЭ-2009 № от ДД.ММ.ГГГГ. была допущена ошибка при указании даты очередного переосвидетельствования и вместо верной даты – октябрь 2011г. указана дата – октябрь 2010г., в связи с чем, ФИО1 повторно был освидетельствован в бюро № - филиалом ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области.
ДД.ММ.ГГГГ бюро № - филиалом ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области выданы справка и выписка из акта медицинского освидетельствования серия МСЭ-2011 № об установлении ФИО1 2 группы инвалидности вследствие общего заболевания без указания срока переосвидетельствования (бессрочно).
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида: карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которой ФИО1 нуждается в проведении мероприятий медицинской, профессиональной и социальной реабилитациях, имеются рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда. Программа реабилитации подписана руководителем бюро МСЭ и ФИО1
В справке ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указано, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области не имеется.
Также согласно ответу ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ., проверкой архивов медико-экспертной документации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтраду России установлено, что данных по освидетельствованию ФИО1 в 2011 году а бюро № на бумажных носителя нет. Также установлено, что в электронной системе базы данных ЕАВИИАС МСЭ сведения об освидетельствовании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в бюро № - филиалом ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области Минтруда России на пеиод 2011 года отсутствуют, в связи с тем, что БД ЕАВИИАС МСЭ функционирует с 2014 года.
В ходе проверки архивов медико-экспертной документации бюро № и бюро № ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области установлено, что на бумажных носителях данные освидетельствования ФИО1 отсутствуют.
По сведениям МБУЗ «ЦГБ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на медико-социальную экспертизу ФИО1 направлялся ДД.ММ.ГГГГ. Подтвердить факт установления группы инвалидности ФИО1 в бюро № не представляется возможным.
Из справки «МБУЗ ЦГБ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлялся в бюро медико-социальной экспертизы, данных о направлении ФИО1 на освидетельствование в марте-апреле 2011 года не имеется.
Согласно информации, представленной территориальным фондом обязательного медицинского страхования <адрес>, что в 2010 году ФИО1 12 раз обращался в медицинские учреждения <адрес> и <адрес> с различными заболеваниями (стенокардией, хроническим бронхитом, поверхностной травмой грудной клетки, остеохондрозом позвоночника, поражением шейных корешков, хроническим поверхностным гастритом, др. расстройствами вегетативной (автономной) нервной системы, поражением межпозвоночного диска шейного отдела с миелопатией); в 2011 году (период установления инвалидности – ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 за оказанием медицинской помощи в системе ОМС на территории <адрес> не обращался.
Согласно информации, содержащейся в копии справки серия МСЭ-011 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Из копии обратного талона о результатах медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, копии индивидуальной программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, копии индивидуальной программы реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, а также копии справки бюро № - филиала ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области о результатах медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 инвалидность не установлена.
В порядке обжалования экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» была проведена заочная медико-социальная экспертиза, в результате которой выявлено нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями функций, обусловленное заболеваниями (последствиями травм, дефектами), не приводящее к ограничению жизнедеятельности и не являющееся основанием для установления инвалидности, решение бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» от 07.04.2020г. оставлено без изменения.
Истец, предъявляя исковые требования о признании недействительными с момента выдачи справки бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ. и выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1 <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания, мотивировал их тем, что ответчик медико-социальное освидетельствование в службе МСЭ не проходил, при предъявлении в УПФР в <адрес> справки и выписки с целью получения пенсии и ежемесячных денежных выплат действовал недобросовестно.
Вместе с тем истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих не прохождение ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 медико-социального освидетельствования в экспертном составе бюро № – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО», а также доказательств, свидетельствующих о наличии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях ответчика ФИО1
Довод истца о том, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой с 2014 года при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по РО» не имеется, на бумажных носителях данные освидетельствования ФИО1 также отсутствуют, суд находит несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не может быть поставлено в вину конкретного гражданина, имеющего направление на МСЭ, и надлежащим образом проходившим медико-социальную экспертизу. Отсутствие в бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России материалов экспертного дела на имя ФИО1 также не может быть поставлено в вину гражданина, поскольку за сохранность медицинской документации в медицинском учреждении несет данное учреждение, а не конкретный гражданин, в данном случае ФИО1
Принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт противоправности действий ответчика ФИО1 при получении 03.05.2011г. справки бюро № – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серии МСЭ-2011 № и выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2011 № об установлении ему 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания, на основании которых истцу производились выплаты пенсии и ЕДВ, в связи с чем, исковые требования прокурора г. Шахты в интересах Российской Федерации, государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области к ответчику ФИО1 судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поэтому в иске к ФИО1 следует отказать.
В то же время, поскольку в нарушение нормативно-правовых актов, действующих в 2011 году, ответчику ФИО1 при освидетельствовании в бюро медико-социальной экспертизы была установлена инвалидность бессрочно, кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 проведена заочная МСЭ в экспертном составе бюро № - филиала ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области, по результатам проведения которого принято решение: инвалидность не установлена, требования истца о признании выписки и справки МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1 <данные изъяты> группы инвалидности бессрочно, подлежат удовлетворению.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
При таких обстоятельствах, с ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 300 руб. в доход местного бюджета, поскольку оснований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ, для освобождения от уплаты госпошлины не имеется.
При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требований прокурора г. Шахты – удовлетворить частично.
Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серия МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из акта медицинского освидетельствования серия МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.
В удовлетворении исковых требований к ФИО1 - отказать.
Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.
С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.
Судья Е.В. Сотникова
Мотивированное решение суда изготовлено 20.10.2023г.