Дело №2-178/2022 УИД 89RS0002-01-2022-000020-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер" о признании приказа об отстранении незаконным, допуске к выполнению работ, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с иском к филиалу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер" (далее по тексту – ГБУЗ "ЯНОПД") о признании приказа № от 12 октября 2021 года об отстранении от работы незаконным, допуске к выполнению работ, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда в размере 200 000 руб. 00 коп., по тем основаниям, что состоит с ответчиком в трудовых отношениях. На основании обжалуемого приказа она была отстранена от работы, поскольку не прошла обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции и отказалась от её прохождения. Однако полагает, что данное решение было принято в отсутствие каких-либо законных оснований.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, чье участие в судебном заседании было обеспечено посредством видеоконференц-связи, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме по основаниям, изложенным в ранее представленных в суд письменных возражениях.

Выслушав пояснения стороны ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с ДД/ММ/ГГ состоит в трудовых отношениях с ответчиком, свои трудовые обязанности исполняет в должности медицинская сестра палатная (постовая), что подтверждается копией трудового договора от ДД/ММ/ГГ с уведомлением об изменении определенных сторонами условий трудового договора от ДД/ММ/ГГ и дополнительными соглашениями к нему от ДД/ММ/ГГ, ДД/ММ/ГГ (л.д.60, 61, 62, 63, 64-67), справкой от ДД/ММ/ГГ (л.д.60).

Истец являющаяся сотрудником ГБУЗ "ЯНО ПТД", а именно медицинской сестрой постовой стационарного отделения (для больных туберкулёзом органов дыхания), является работником медицинской организации и осуществляет работу с больными инфекционными заболеваниями, что ею не оспаривалось в ходе судебного заседания.

Понятие "туберкулез" раскрыто в ст.1 Федерального закона от 18 июня 2001 года №77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулёза в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №): туберкулез – инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза.

16 марта 2020 года постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа № 29-ПГ, в связи с распространением в Ямало-Ненецком автономном округе новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту – Федеральный закон №68-ФЗ), Законом ЯНАО от 11 февраля 2004 года №5-ЗАО "О защите населения и территорий ЯНАО от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Законом ЯНАО от 03 июня 2004 года №18-ЗАО "О Губернаторе ЯНАО", на территории Ямало-Ненецкого автономного округа введен режим повышенной готовности.

Согласно п.1 Протокола от 28 июня 2021 года №41 оперативного штаба по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с целью предотвращения и распространения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа новой коронавирусной инфекции, рекомендовано работникам медицинских организаций, подведомственных департаменту здравоохранения автономного округа, в обязательном порядке, при отсутствии противопоказаний вакцинироваться против COVID-19.

Во исполнение вышеуказанного протокола руководителем филиала ГБУЗ "ЯНО ПТД" ДД/ММ/ГГ был издан приказ № "Об обязательной вакцинации работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер". Данный приказ включал в себя приложения, разъясняющие сведения о вакцинах, порядке их постановки и направлен на формирование иммунной прослойки в трудовом коллективе, недопущение случаев массового заболевания работников не содержит положений о недопуске, увольнении и иных мерах дисциплинарного воздействия на невакцинированных работников, соответственно не нарушает трудовых прав указанных категорий инея является понуждающим к вакцинации.

После ознакомления с приказом № от ДД/ММ/ГГ истец написала письменный отказ от добровольной вакцинации, который ею до настоящего времени не отозван, в ходе судебного заседания истце пояснила, что ее отношение к вакцинации не изменилось и ставить прививку от COVID-19 она и на сегодняшний день не планирует.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу №29 от 08 октября 2021 года «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции взрослому населению Ямало-Ненецкого автономного округа и о наличии обязательной вакцинации против COVID-19 у работников, прибывающих на территорию региона для осуществления деятельности вахтово-экспедиционным методом», предписано учреждениям и организациям независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности обеспечить, начиная с 08 октября 2021 года, проведение профилактических прививок против коронавирусной инфекции гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению автономного округа, в том числе государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы, муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы, работникам органов власти и местного самоуправления.

11 октября 2021 года ГБУЗ "ЯНО ПТД" во исполнение Постановления № издан приказ № "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работниками государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер".

Данным документом признан утратившим силу ранее изданный приказ № от 08 октября 2021 года, всем работникам ГБУЗ "ЯНО ПТД", за исключением лиц, имеющих соответствующие противопоказания, в срок до 12 октября 2021 года необходимо пройти первый этап вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предоставить руководителю структурного подразделения сведения о прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), законченном курсе вакцинации. Начиная с 13 октября 2021 года с 8:00 часов не допускать работников, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, или вакцинированных однократно более 21 дня назад, за исключением лиц, имеющих противопоказания к вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), к рабочему месту, направлять указанных работников в отдел кадров ГБУЗ "ЯНО ПТД" с одновременным информированием начальника отдела кадров (л.д.55-57).

Как пояснила истец с данным приказом она была ознакомлена и подтвердила свое нежелание проходить вакцинацию и предоставлять сведения о наличии противопоказаний к вакцинации.

12 октября 2021 года филиалом ГБУЗ "ЯНО ПТД" был издан приказ №-л/с об отстранении ФИО1, отказавшейся от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и не имеющей противопоказаний для вакцинации (сведения о противопоказаниях отсутствуют) от работы с 13 октября 2021 года до окончания периода эпиднеблагополучия либо прохождения вакцинации (л.д.54).

С данным приказом ФИО1 была ознакомлена и после ознакомления с ним ДД/ММ/ГГ обратилась к главному врачу филиала ГБУЗ "ЯНО ПТД" с заявлением о предоставлении ей в письменном виде всех материалов по вакцине (л.д.58). Документов, подтверждающих начало вакцинации первым компонентом либо медицинский отвод от прививки, истец не предоставила.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ), согласно п.2 ст.2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений обладают наряду с Российской Федерацией и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст.6 этого же закона).

В соответствии со ст.1 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абз.2 ст.1 Федерального закона №52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абз.2, 4 п.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: – профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; – выполнения санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее по тексту – Федеральный закон №68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1).

На основании подпунктов "в", "г" п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.ст.10, 11 Федерального закона №52-ФЗ граждане и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 29 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (пункт 1). Санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Согласно ст.35 Федерального закона №52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральный закон №52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, предоставляет главным государственным санитарным врачам полномочия: - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абзац 4 пункта 2 статьи 50; - выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абзац 5 подпункта 6 пункта 2 статьи 51).

Перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 66 СанПиН 3.3686-21. «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4 (действуют с 01 июля 2022 года).

Согласно, пункту 1.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 №15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (п.16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее по тексту – Федеральный закон №157-ФЗ).

Согласно абз.4 п.2 ст.5 Федерального закона №157-ФЗ отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года №825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно ст.10 Федерального закона №157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (п.2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п.3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года №125н.

В календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусиой инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, среди которых к приоритету 1-го уровня относятся взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям, в том числе работники медицинских организаций.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором ЯНАО 16 марта 2020 года издано постановление №29-ПГ о введении на территории Ямало-Ненецкого автономного округа режима повышенной готовности.

Постановлением главного государственного санитарного врача по Ямало-ненецкому автономному округу №29 от 08 октября 2021 года "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции взрослому населению ЯНАО и о наличии обязательной вакцинации против COVID-19 у работников, прибывающих на территорию региона для осуществления деятельности вахтово-экспедиционным методом" (далее по тексту – Постановление №29) утверждены категории (группы) граждан, подлежащих обязательной вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), к которым относятся и работники органов власти и местного самоуправления (пункт 1.7).

Пункт 1 настоящего постановления не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусиой инфекции (COVID-19) в соответствии с временными Методическими рекомендациями "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19" (пункт 1.8).

Постановление №29 принято в связи с неблагополучной эпидемиологической ситуацией по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории автономного округа на основании п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона №52-ФЗ, ст.10 Федерального закона №157-ФЗ, п.67 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", приказа Минздрава России от 21 марта 2014 года №125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям".

Из письма Роструда от 13 июля 2021 года №1811-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от 23 июля 2021 года №14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусиой инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.

Таким образом, если в отношении отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей) вынесено постановление главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации о проведении профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции по эпидемическим показаниям, то такая вакцинация для них становится обязательной.

Доводы ФИО1 о том, что обязательная вакцинация ограничивает истца в правах, является несостоятельным в связи с тем, что вакцинация направлена исключительно на защиту здоровья и жизни граждан, на обеспечение благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Согласно абз.8 ч.1 ст.76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами (ч.2 ст.76 ТК РФ).

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаем, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (ч.3 ст.76 ТК РФ).

Отстранение истца, не прошедшей вакцинации от новой коронавирусной инфекции, в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации, являлось необходимым для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива, а также обеспечения здоровья и безопасности неопределенного круга лиц при осуществлении ФИО1 своих должностных обязанностей, в связи с чем не может рассматриваться как нарушение конституционных и трудовых прав, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 21 ноября 2013 года №1867-О).

С учетом указанных обстоятельств доводы истца о незаконности действий ответчика по отстранению от исполнения должностных обязанностей основаны на неверном толковании действующего законодательства. В данном случае действия работодателя следует расценивать не как принуждение к вакцинации, а как исполнение установленных обязательных требований, предъявляемых к определенным категориям работников.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения исковых требования ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к филиалу ГБУЗ "Ямало-Ненецкий окружной противотуберкулезный диспансер" о признании приказа об отстранении незаконным, допуске к выполнению работ, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение суда принято 31 августа 2022 года.