Решение по делу № 2А-1-78/2023 от 23.01.2023 | Мелекесский районный суд (Ульяновская область)

№ 2а-1-78/2023

УИД №73RS0012-01-2022-001211-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Завтоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, указав, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения закона, потребовавшие прокурорского вмешательства.

Главной целью федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» является обеспечение населения Российской Федерации качественной питьевой водой.

По данным администрации МО «Мелекесский район» водопроводные сети в с. Боровка являются муниципальной собственностью МО «Мелекесский район», их протяженность составляет 5,7 км, в том числе по ул. Морозова - 1,3 км, ул. Комсомольская, 1,71 км, ул. Советская, - 1,73 км. Год ввода в эксплуатацию - 1970. Капитальный ремонт централизованных водопроводных сетей в с. Боровка до 2021 года не проводился, совокупная изношенность водопроводных магистралей по состоянию на 01.04.2021 составляла 80 процентов.

26.02.2021 между Министерством энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области и администрацией МО «Мелекесский район» заключено соглашение (в редакции дополнительного соглашения № 2) о предоставлении субсидий бюджету МО «Мелекесский район» в рамках реализации подпрограммы «Чистая вода» на ремонт системы водоснабжения в с. Боровка в размере 3 333 тыс. руб.

Выделенные субсидии областного бюджета на условиях софинансирования с местного бюджета предназначались на текущий ремонт центральной магистрали вышеуказанного водопровода.

При планировании перечня объектов ремонта капитальной инфраструктуры на 2021 год для проведения закупочных процедур была разработана локальная смета на текущий ремонт наружных сетей в с. Боровка на сумму 3 765 018,40 руб.

Сметная документация «Текущий ремонт наружных сетей водоснабжения в с. Боровка Мелекесского района Ульяновской области» прошла экспертизу в ООО «Центр ценообразование в строительстве» и 23.04.2021 получила положительное заключение.

В последующем, с целью завершения ремонта всей сети водопровода в с. Боровка, администрация района увеличила финансирование на 2 323 645 руб.

По итогам аукциона между МКУ «УЖКХ Мелекесского района» и ИП М. были заключены: муниципальный контракт от **.**.**** №*** на сумму 1 054 455,00 руб. на проведение текущего ремонта наружных сетей водоснабжения по ул. Советская в с. Боровка; муниципальный контракт от **.**.**** №*** на сумму 498 268,00 руб., на проведение текущего ремонта наружных сетей водоснабжения по улицам Морозова и Комсомольская с. Боровка; муниципальный контракт от **.**.**** №*** на сумму 1 467 445,00 руб. на проведение текущего ремонта наружных сетей водоснабжения по ул. Советская в восточной части с. Боровка; муниципальный контракт от **.**.**** №*** на сумму 2 081 467,00 руб. на проведение текущего ремонта наружных сетей водоснабжения по улицам Морозова и Комсомольская в восточной части с. Боровка.

**.**.**** ремонтные работы завершены. При этом, фактически, во исполнение условий контракта произошла прокладка новой водопроводной магистрали протяженностью 4,9 км.

Вместе с тем, участок водопровода протяженностью 583 м, пролегающего по направлению от водонапорной башни (башни Рожновского) до жилых домов №№*** по ул. Комсомольская, с повышенной степенью износа (90%) оставлен в эксплуатации.

Изучением действующей муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности на территории Мелекесского района Ульяновской области» установлено, что какие-либо мероприятия по дальнейшей замене вышеуказанного участка водопровода на предстоящий финансовый год не предусмотрены.

Таким образом, жители трех вышеуказанных домов остаются присоединенными к изношенной магистрали водопроводной сети.

Из-за длительной эксплуатации указанные участки водовода имеют многочисленные ржавчины, коррозии, уменьшение толщины стенок, вследствие чего происходят постоянные порывы на магистрали, которые влекут выход воды на поверхность, затопление улично-дорожной сети, образование наледи в зимний период времени, снижение давления в водопроводе у потребителей.

Вышеуказанные объекты водоснабжения - участок водопровода является муниципальной собственностью и включен в реестр объектов недвижимого имущества МО «Мелекесский район» с реестровым № И00153.

Вышеизложенные факты нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения населения подтверждаются результатами прокурорских проверок, проведенным по обращениям жителей с. Боровка, актами технологического осмотра объектов водоснабжения, дефектной ведомостью вышеуказанных муниципальных контрактов, объяснениями должностных лиц администрации района и эксплуатирующей организации.

При таких обстоятельствах эффективность ранее проведенных работ по модернизации системы водоснабжения в с. Боровка не достигнута, поскольку целостность исправной водопроводной магистрали не восстановлена.

В связи с непринятием администрацией МО «Мелекесский район» мер к завершению капитального ремонта изношенного участка водопровода, нарушается право жителей с. Боровка на бесперебойное водоснабжение, что в конечном итоге не отвечает целям и задачам федерального проекта «Чистая вода».

Просит признать бездействие администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по дальнейшему капитальному ремонту объекта водоснабжения - участка водопроводной сети с реестровым № И00153, пролегающего по направлению от водонапорной башни (башни Рожновского) до жилых домов №№*** по ул. Комсомольская с. Боровка, протяженностью 583 метра, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2023 за счет бюджетных средств провести капитальный ремонт объекта водоснабжения - участка водопроводной сети с кадастровым номером с реестровым № И00153, пролегающего по направлению от водонапорной башни (башни Рожновского) до жилых домов №№*** по ул. Комсомольская с. Боровка, протяженностью 583 метра.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Ульяновской области Прохоров А.Ф., выступая от имени административного истца, поддержал заявленные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО1 и заинтересованного лица МП «Старт» Мелекесского района Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании исковые требований не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, и изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения в границах сельских поселений.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п.п. 1-10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в" случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, согласно п. 2.10.1 которых, системы водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил № 168, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д.

Согласно административному исковому заявлению водопроводные сети в с. Боровка являются муниципальной собственностью МО «Мелекесский район», их протяженность составляет 5,7 км, в том числе по ул. Морозова - 1,3 км, ул. Комсомольская, 1,71 км, ул. Советская, - 1,73 км.

20.08.2021 ремонтные работы по контрактам завершены.

Вышеуказанный объект водоснабжения - участок водопровода является муниципальной собственностью и включен в реестр объектов недвижимого имущества МО «Мелекесский район» с реестровым № И00153.

Прокурор указывает, что участок водопровода протяженностью 583 м, пролегающего по направлению от водонапорной башни (башни Рожновского) до жилых домов №№*** по ул. Комсомольская, с повышенной степенью износа оставлен в эксплуатации. Из текста административного искового заявления следует, что из-за длительной эксплуатации указанный участок водовода имеет многочисленные ржавчины, коррозии, уменьшение толщины стенок, вследствие чего происходят постоянные порывы на магистрали, которые влекут выход воды на поверхность, затопление улично-дорожной сети, образование наледи в зимний период времени, снижение давления в водопроводе у потребителей, а жители трех вышеуказанных домов остаются присоединенными к изношенной магистрали водопроводной сети.

Также в иске указано, что факты нарушений федерального законодательства в сфере водоснабжения населения подтверждаются результатами прокурорских проверок, проведенным по обращениям жителей с. Боровка, актами технологического осмотра объектов водоснабжения, дефектной ведомостью вышеуказанных муниципальных контрактов, объяснениями должностных лиц администрации района и эксплуатирующей организации.

Однако, доказательств того, что спорный участок водопровода имеет повышенную степень износа, многочисленные ржавчины, коррозии, уменьшение толщины стенок, вследствие чего происходят постоянные порывы на магистрали, которые влекут выход воды на поверхность, затопление улично-дорожной сети, образование наледи в зимний период времени, снижение давления в водопроводе у потребителей, прокурором не представлено.

Так, материалы административного дела не содержат каких-либо актов прокурорского реагирования по результатам проверки, дефектной ведомости муниципальных контрактов, актов технологического осмотра объектов водоснабжения, объяснений должностных лиц администрации района.

Из приобщенного к административному исковому заявлению объяснения С. не ясно, чем подтверждены его доводы об износе участка водопровода и его порывах. Конкретных фактов в объяснении не приведено.

Приобщенные к административному исковому заявлению объяснения должностных лиц эксплуатирующей организации не содержат сведений о степени износа спорного участка водопровода.

Указанный в техническом задании к муниципальным контрактам коррозионный и физический износ сетей водоснабжения не относится к участку водопровода протяженностью 583 м., пролегающему по направлению от водонапорной башни (башни Рожновского) до жилых домов №№*** по ул. Комсомольская.

Довод участвующего в судебном заседании прокурора о том, что разница в объемах добытой и поставленной потребителям воды связана именно с утечками на спорном участке водопровода, не может быть принят во внимание, т.к. является голословным и носит характер предположения.

Напротив, ответчиками суду предоставлены сведения о том, что обращений граждан о наличии порывов в период с 05.04.2022 по 12.12.2022 от жилых домов №№*** по ул. Комсомольская, с.Боровка не поступало.

Суду предоставлен акт обследования от 04.10.2022 участка водопроводной сети протяженностью 583 м. от водопроводной башни до колодца у д.№*** по ул. Комсомольская, с.Боровка, согласно которому порывов и аварий на вышеуказанном участке в 2022 году не было, видимых просадок и деформаций на указанном участке не имеется, трубы на вышеуказанном участке находятся в удовлетворительном состоянии (степень износа менее 50%) и в ремонте не нуждаются.

Кроме того, согласно муниципальным контрактам в с.Боровка был проведен не капитальный, а текущий ремонт иных водопроводных сетей. Это опровергает довод прокурора о том, что все водопроводные сети в с.Боровка нуждались в капитальном ремонте.

Таким образом, суду не предоставлено доказательств того, что спорный участок водопровода не способен обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой и нуждается именно в капитальном ремонте.

При таких обстоятельствах, судом не установлено бездействия администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по дальнейшему капитальному ремонту объекта водоснабжения - участка водопроводной сети с реестровым № И00153, пролегающего по направлению от водонапорной башни (башни Рожновского) до жилых домов №№*** по ул. Комсомольская с. Боровка, протяженностью 583 метра. У суда отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности в срок до 01.09.2023 за счет бюджетных средств провести капитальный ремонт объекта водоснабжения - участка водопроводной сети с кадастровым номером с реестровым № И00153, пролегающего по направлению от водонапорной башни (башни Рожновского) до жилых домов №№*** по ул. Комсомольская с. Боровка, протяженностью 583 метра.

Суд считает, что в удовлетворении административных исковых требований прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц необходимо отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26 января 2023 года.

Судья И.А.Рыбаков