№ 2-7661/2022

10RS0011-01-2022-015175-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Бингачовой Е.М.,

при секретаре Мончик Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору к ООО «Прионежская сервисная компания +» о понуждении к исполнению предписания,

установил:

Государственный Комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору обратился в суд с иском по следующим основаниям. В их адрес поступило обращение от ФИО1, проживающей в многоквартирном <адрес>, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома. Комитетом на основании мотивированного представления и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Прионежская сервисная компания +» (ООО «ПСК+»). В ходе проведения надзорных мероприятий установлено, что кровельное покрытие (шифер) в районе жилого помещения № имеет повреждения (сквозные отверстия, частично отсутствует шифер). По результатам проверки Комитетом в адрес Общества направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями: п.1) восстановить кровельное покрытие в районе жилого помещения № многоквартирного дома <адрес> в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания. Указанное предписание получено управляющей организацией ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, представленной администрацией Лоухского муниципального района РК, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по восстановлению кровельного покрытия в районе жилого помещения № МКД не проведены. Документы, подтверждающие принятие всех необходимых и исчерпывающих мер по исполнению предписания в установленный срок в Комитет со стороны ООО «ПСК +» не представлены. Просят обязать ООО «Прионежская сервисная компания +» исполнить предписание Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: восстановить кровельное покрытие в районе жилого помещения № многоквартирного дома <адрес>, определить срок по исполнению требований - в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о судебном заседании, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. До судебного заседания от ответчика ООО «Прионежская сервисная компания +» поступили возражения по существу заявленных требований, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Суд, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила №491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

В силу пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Приведенный в названном пункте перечень общего имущества не является исчерпывающим.

Как следует из пункта 10 указанных Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Кроме того, пунктом 11 (1) Правил № 491 установлено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются Минимальный перечень услуг и работ необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Закрепленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества. Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53.

В силу подпункта «г» пункта б Правил № 290 в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, и собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Таким образом, Общество как организация, осуществляющая управление указанным многоквартирным домом, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

На основании п. 16.1 ст. 12 и ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 г. № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 368-П, Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2 части 10 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденном постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 368-П, при реализации возложенных функций в рамках своей компетенции, Комитет наделен правом на обращение в суд с заявлениями.

Пунктом 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Судом установлено, что в адрес Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет) поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, проживающей в многоквартирном доме <адрес>, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома.

В силу заключенного между ООО «ПСК+» и администрацией Лоухского муниципального района договора управления, на Общество возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного многоквартирного дома. Указанные обстоятельства ранее в судебном заседании стороной ответчика не оспаривались.

Сведения об управлении Обществом указанным многоквартирным домом содержатся в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https:// dom.gosuslugi.ru.

Комитетом на основании представления и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Прионежская сервисная компания +».

Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что кровельное покрытие (шифер) в районе жилого помещения № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, имеет повреждения (сквозные отверстия, частично отсутствует шифер).

По результатам проверки Комитетом в адрес ООО «ПСК+» направлено предписание № ОТ ДД.ММ.ГГГГ с требованием восстановить кровельное покрытие в районе жилого помещения №.

Данное предписание получено управляющей организацией ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами дела.

Обоснованных ходатайств о продлении срока исполнения указанного предписание или о невозможности его исполнения в Комитет не поступало, предписание не было обжаловано в установленном законом порядке.

С 10.03.2022 Комитет при проведении контрольно-надзорных мероприятий, руководствуясь п.8 Постановления Правительства РФ 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Таким образом, срок исполнения предписания на основании п.8 Постановления № 336 автоматически продлен на 90 календарных дней, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайства о необходимости дополнительного продления срока исполнения предписания в Комитет не поступали, документы, подтверждающие исполнение предписания, отсутствуют.

В ходе наблюдения в целях оценки исполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на основании задания на проведение надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее.

Согласно телефонограмме, составленной с участием жильца квартиры №1 МКД по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кровельное покрытие МКД в районе квартиры № МКД не восстановлено, при этом в квартиру № с поврежденной в районе жилого помещения № кровли при попадании атмосферных осадков (дожди в весенне-летний период, снегопад в зимний период) происходит затекание влаги с чердачного помещения (по мере увеличения радиуса увлажнения).

Согласно информации, представленной администрацией Лоухского муниципального района РК, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по восстановлению кровельного покрытия в районе жилого помещения № МКД не проведены. Документы, подтверждающие принятие всех необходимых и исчерпывающих мер по исполнению предписания в установленный срок в Комитет со стороны ООО «ПСК +» не представлены.

Между тем, судом установлено, что подтверждается представленными фото, что в доме <адрес> произошел пожар, вследствие которого сгорела половина дома. Состояние крыши, 1/3 дома, несущих стен, и фасадов находится в неудовлетворительном (в аварийном) состоянии и ремонту не подлежат. Чердачное помещение сгорело полностью, кровельное покрытие (крыша) держится на сгоревших балках.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций органа государственного контроля (надзора), заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669).

Учитывая произошедшее в жилом доме <адрес> событие (пожар), состояние самого жилого дома, суд полагает, что требования, изложенные в предписании Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, в виде восстановления кровельного покрытия в районе жилого помещения № многоквартирного дома <адрес>, являются ни только не исполнимыми, не безопасными, но и не целесообразными.

С учетом установленных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о возложении на ООО «Прионежская сервисная компания +» обязанности к исполнению предписания.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Государственного Комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (<данные изъяты>) к ООО «Прионежская сервисная компания +» (<данные изъяты>) о понуждении к исполнению предписания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.М.Бингачова

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022.