2-1886/2025
26RS0017-01-2025-002767-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 октября 2025 года город Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при секретаре судебного заседания Вилинской Е.В., с участием представителя истца помощника прокурора города Кисловодска Арустамян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс» о возложении обязанности
установил:
Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ указав в обоснование своих доводов, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере землепользования и градостроительной деятельности, по результатам которого выявлены нарушения природоохранного законодательства.
Установлено, что ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс» на основании выданного администрацией <адрес> разрешения на строительство от 05.05..2025 № осуществляет строительство объекта капитального строительства «Объекта туристического обслуживания с помещениями для временного размещения по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № в границах второй зоны горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодска.
Согласно разрешению на строительство срок его действия уполномоченным органом установлен в соответствии с проектной документацией до ДД.ММ.ГГГГ.
Строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ определение объекта НВОС, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, соответственно у застройщика при осуществлении строительства более 6 месяцев возникает обязанность по его постановке на государственный учет по месту ее нахождения.
Мониторингом государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://uonvos.rpn.gov.ru, установлено, что строительная площадка рассматриваемого объекта, как и застройщик, в нем отсутствуют, с момента выдачи разрешения на строительство и до настоящего времени ответчик с заявкой о постановке на государственный учет объектов НВОС не обращался.
Между тем, неисполнение ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс» требований закона по постановке на государственный учет строительной площадки как объекта НВОС, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, достоверности, доступности и открытости экологической информации, что в силу статьи 45 ГПК РФ является основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Предметом настоящего иска являются требования о понуждении ответчика к выполнению определенных действий в целях устранения нарушений природоохранного законодательства, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
По изложенным обстоятельствам, прокурора <адрес> обратился в суд с иском о возложении обязанности на ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс» № в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> с заявкой по форме, являющейся приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о постановке объекта – строительной площадки «Объекта туристического обслуживания с помещениями для временного размещения по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила суд их удовлетворить.
В судебное заседание представитель ответчика ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс», представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, уважительности причин не явки суду не представили.
Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляемая градостроительная деятельность помимо соблюдения технических регламентов подлежит реализации с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, соответственно виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Под негативным воздействием на окружающую среду в силу статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC), является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ HBOC в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (объекты I категории); объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду (объекты II категории); объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду (объекты III категории); объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду (объекты IV категории).
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение HBOC к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (ч. 2 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ).
Указанные критерии в силу части 3 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее - Критерии).
На основании частей 1, 3, 7 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ в целях получения достоверной информации об объектах HBOC, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, осуществляется их государственный учет; государственный учет объектов HBOC осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов HBOC, представляющего собой государственную информационную систему и состоящую из федерального и региональных государственных реестров объектов HBOC.
Государственный учет HBOC, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (часть 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).
Постановка объектов HBOC на государственный учет, а также снятие объектов HBOC с государственного учета осуществляется в порядке, определенном статьями 69 и 69.2 Федерального закона № и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов HBOC, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила создания и ведения реестра объектов HBOC).
При постановке на учет объекту присваивается индивидуальный код и категория объекта, выдается свидетельство о постановке на государственный учет объектов HBOC (п. 11 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно пункту 14 Правил создания и ведения реестра объектов HBOC государственный реестр включает в себя, в частности, сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Постановке на государственный учет в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ подлежат объекты HBOC I - III категорий, на основании заявки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ) по форме, предусмотренной приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Региональные государственные реестры содержат сведения об объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) (части 7, 8 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ, пункты 4, 5 Правил создания и ведения реестра объектов HBOC).
Указанная заявка подается по месту нахождения объекта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), соответствующих объектам HBOC I - II категорий (п. 1 ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ, подп. «ж» п. 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (п. 2 ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно подп. 3 пункта 6 Критериев осуществление на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев является критерием для отнесения объекта HBOC к объектам III категории, подлежащим включению в региональный государственный реестр HBOC.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведен анализ состояния законности в сфере строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по результатам которого выявлены нарушения природоохранного законодательства при осуществлении строительства.
Установлено, что ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс» на основании выданного администрацией <адрес> разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет строительство объекта капитального строительства «Объекта туристического обслуживания с помещениями для временного размещения по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № в границах второй зоны горно-санитарной охраны города-курорта Кисловодска.
Согласно данному разрешению на строительство срок его действия уполномоченным органом установлен в соответствии с проектной документацией до ДД.ММ.ГГГГ.
строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ определение объекта НВОС, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, соответственно у застройщика при осуществлении строительства более 6 месяцев возникает обязанность по его постановке на государственный учет по месту ее нахождения.
Мониторингом государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://uonvos.rpn.gov.ru, установлено, что строительная площадка рассматриваемого объекта, как и застройщик, в нем отсутствуют, с момента выдачи разрешения на строительство и до настоящего времени ответчик с заявкой о постановке на государственный учет объектов НВОС не обращался.
Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, выпиской из ЕГРЮЛ, разрешением на строительство, выпиской из ЕГРН, проектной документацией, и не оспариваются стороной ответчика в процессе рассмотрения настоящего спора.
Неисполнение ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс» требований закона по постановке на государственный учет строительной площадки как объекта HBOC, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, иных лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, достоверности, доступности и открытости экологической информации.
Исходя из изложенного, и установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс» о понуждении ответчика к выполнению определенных действий в целях устранения нарушений природоохранного законодательства, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс» о возложении обязанности- удовлетворить.
Возложить обязанность на ООО «Специализированный застройщик «Антей Альянс» № 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> с заявкой по форме, являющейся приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о постановке объекта – строительной площадки «Объекта туристического обслуживания с помещениями для временного размещения по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.
Судья Е.А. Зыбарева
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Е.А. Зыбарева