Решение по делу № 2-2366/2023 от 05.06.2023

Дело № 2-2366/2023

64RS0046-01-2023-0022294-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года город Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Токаревой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Васюковой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саратова Ермолова А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова к жилищно-строительному кооперативу «Спартак-1» о признании действий незаконными и возложении обязанности по организации сбора и накопления твердых бытовых отходов,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района города Саратова обратился в суд с исковым заявлением к жилищно-строительному кооперативу (далее ЖСК) «Спартк-1», в котором просит признать незаконным бездействие со стороны ЖСК «Спартак-1» в период с 01.03.2023 г. по 24.03.2023 г., выразившееся в непринятии мер по организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов, обязать ЖСК «Спартак-1» принять меры по организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска истцом указано, что согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО на территории многоквартирного дома лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержания в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В рамках проведенной прокуратурой района проверки был выявлен факт отсутствия площадки для сбора отходов, а также не обеспечена установка ЖСК «Спартак-1» на обслуживаемой территории сборников для твердых коммунальных услуг и крупногабаритных отходов.

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. №290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26(1)).

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Пунктами 2.2.10, 6.3 «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. №4690-88) ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом; данная организация является лицом, обязанным заключить договор на удаление бытовых отходов; в ее функции также входит оборудование площадок с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Поскольку нарушены права неопределенного круга лиц, заместитель прокурора обратился в суд с указанным иском.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц привлечена администрация Ленинского района МО «Город Саратов».

Прокурор Ермолов А.В. в судебном заседании доводы иска поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в рамках действующего законодательства управляющей организацией ООО УК «Мира» оформлены площадки мест размещения ГКО по многоквартирным домам по адресам: <адрес>А, <адрес>Б, <адрес>А, <адрес>. Площадка, расположенная у <адрес> находится на стадии оформления сроком 01.07.2023 г., строительство площадки осуществлено.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, дополнительно пояснила, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>Б был построен, сдан в эксплуатацию в 1976 г. и расположен в зоне плотной многоэтажной застройки. С момента ввода дома в эксплуатацию и до настоящего времени сбор и накопление ТКО собственники помещений, также как и собственники помещений других МКД, расположенных в непосредственной близости к ЖСК «Спартак-1», осуществляют на контейнерной площадке, расположенной напротив многоквартирного жилого <адрес>А по <адрес> на муниципальном земельном участке. Именно с этой площадки АО «Ситиматик» производит вывоз ТКО. Площадь земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, составляет 1996 кв.м. ЖСК «Спратак-1» не имеет физической возможности для организации площадки для сбора и накопления ТКО на обслуживаемой территории, поскольку в противном случае будут нарушены санитарные и строительные нормы и правила и положения ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». ЖСК «Спартак-1» неоднократно обращался в администрацию Ленинского района МО «Город Саратов» с просьбой о предоставлении земельного участка для организации и размещения контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО. Считает, что ЖСК «Спартак-1» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица администрации Ленинского района МО «Город Саратов» ФИО2 считала исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

Указанные положения гражданского процессуального законодательства непосредственно взаимосвязаны с принципом диспозитивности гражданского процесса, который предполагает, что лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют пределы и способы защиты своих прав и законных интересов, самостоятельно определяют свое процессуальное поведение, пределы использования предоставленных им правовых возможностей.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирной доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подпункту «д (1)» пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил №1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Согласно п. 26 (1) Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. №290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несет организация, осуществляющая управление многоквартирным домом.

В рамках проведенной прокуратурой района проверки 24.03.2023 г. установлено, что сбор и накопление твердо - коммунальных отходов на контейнерной площадке не осуществляется, площадки ТКО не имеется, в нарушение указанных требований законодательства, организацией не организовано место накопления твердых коммунальных отходов на территории многоквартирного дома.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом: собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания тощего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации. Указанные товарищество или кооператив могут: называть услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации.

В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года №290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (пункт 26 (1)).

Пунктами 2.2.10, 6.3 «СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88) ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом; данная организация является лицом, обязанным заключить договор на удаление бытовых отходов; в ее функции также входит оборудование площадок с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Судом установлено, что ответственность за устройство и надлежащее содержание места сбора ТКО на территории многоквартирного дома лежит на организации, осуществляющей управление многоквартирным домом.

Учитывая положения действующего законодательства, управляющие организации обязаны организовать места накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3.1 постановления №1051 от 18.06.2020 г. предоставление муниципальной услуги включает следующие административные процедуры: прием, регистрация представленных документов; выдача разрешения о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что помимо оборудования данной площадки на управляющую компанию возлагается обязанность санкционировать ее расположения (размещения) с органом муниципальной власти.

Таким образом, в действиях ЖСК «Спартак-1» усматриваются нарушения обязательных требований по содержанию МКД в части оборудования путем надлежащего оформления в установленном законом порядке на обслуживаемой территории мест накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов.

Доводы ответчика о том, что он не имеет возможности установить данную контейнерную площадку в виду отсутствия физической возможности, судом не принимаются во внимание, как и доводы ответчика о том, что он многократно обращался по данному вопросу в администрацию Ленинского района МО «Город Саратов», поскольку стороной ответчика суду представлено только одно обращение от 16.05.2023 г. (в период рассмотрения данного дела).

Как следует из сообщения администрации Ленинского района МО «Город Саратов» от 02.06.2023 г., контейнерная площадка по указанному адресу закреплена в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории МО «Город Саратов». Указанная контейнерная площадка расположена на неразграниченном земельном участке и по состоянию на 02.06.2023 г. ни за кем не закреплена.

Поскольку стороной истца представлены сведения о том, что данная контейнерная площадка находится в стадии оформления ООО УК «Мира», сторона ответчика вправе заключить договор с данной управляющей организацией после ее оформления ООО УК «Мира».

Кроме того, ст. 204 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Таким образом, в соответствии с данной статьей суд вправе установить срок исполнения решения.

Исходя из положений п. 1 ст. 103 ГПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканная сумма государственной пошлины зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ЖСК «Спартак-1» в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск заместителя прокурора Ленинского района города Саратова к жилищно-строительному кооперативу «Спартак-1» о признании действий незаконными и возложении обязанности по организации сбора и накопления твердых бытовых отходов, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие со стороны жилищно-строительного кооператива «Спартак-1», выразившееся в непринятии мер по организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать жилищно-строительный кооператив «Спартак-1» в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Спартак-1» государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 300 руб.

На решение Ленинского районного суда г. Саратова может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.06.2023 г.

Судья: