Решение по делу № 2-6253/2023 от 13.11.2023 - об обязании выполнить работы по приспособлению для инвалидов и маломобильных групп населения пешеходной зоны.

Дело № 2-6253/2023

УИД № 12RS0003-02-2023-005950-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 13 ноября 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Кузьминой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Казанцевой Я.А.,

с участием прокурора Аслановой А.С.,

представителя ответчика ФИО1, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Йошкар-Олы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об обязании выполнить работы по приспособлению для инвалидов и маломобильных групп населения пешеходной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Йошкар-Олы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в котором, с учётом уточнения просит в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возложить на ответчика обязанность выполнить работы по приспособлению для инвалидов и маломобильных групп населения пешеходной зоны спусков к набережной реки Кокшага со стороны Царьградского проспекта на Воскресенскую набережную от Вознесенского собора, спуск на Воскресенскую набережную со стороны площади Пресвятой Девы Марии рядом с Итальянским парком путем приведения в соответствии с нормами СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 <номер>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Йошкар-Ола в рамках обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что пандусы на спусках к набережной реки Кокшага со стороны Царьградского проспекта на Воскресенскую набережную от Вознесенского собора, а также спуск на Воскресенскую набережную со стороны площади Пресвятой Девы Марии рядом с Итальянским парком не соответствует нормативам. По результатам проверки прокуратурой 19.01.2023 мэру города внесено представление <номер> об устранении выявленных нарушений закона, однако указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание представитель третьего лица МКУ «Дирекция муниципального заказа» городского округа «Город Йошкар-Ола» не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

В судебном заседании прокурор Асланова А.С. уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогично изложенным в уточненном исковом заявлении. Дополнила, что набережная реки Кокшага является социально значимым объектом. Отсутствие беспрепятственного доступа для инвалидов, передвигающихся на инвалидных колясках и других маломобильных групп населения на пешеходной зоне спусков к набережной реки Кокшага ограничивает их жизнедеятельность и нарушает право на беспрепятственный доступ к данному объекту.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 с иском не согласна, полагает, что поскольку есть другие пути подъезда к набережной, то доступ для маломобильных групп населения на набережную не ограничен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантия социальной защиты.

С целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее –Закон о социальной защите инвалидов).

Согласно требованиям статей 2 и 15 Закона о социальной защите инвалидов под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что прокуратурой г. Йошкар-Ола в рамках обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлено, что пандусы на спусках к набережной реки Кокшага со стороны Царьградского проспекта на Воскресенскую набережную от Вознесенского собора, а также спуск на Воскресенскую набережную со стороны площади Пресвятой Девы Марии рядом с Итальянским парком не соответствует нормативам.

Проведенной проверкой установлено, что уклон пандусов, расположенных на пешеходной зоне спусков к набережной реки Кокшага со стороны Царьградского проспекта на Воскресенскую набережную от Вознесенского собора, а также спуск на Воскресенскую набережную со стороны площади Пресвятой Девы Марии рядом с Итальянским парком не соответствует требованиям СП 59.13330.2020. Вопреки требованиям п. 5.1.13 СП 59.13330.2020 у лестничных маршей отсутствуют поручни.

Свод Правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 <номер>, предусматривает общие требования к путям движения инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Согласно п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно п. 5.4 СП 59.13330.2020.

В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Пунктом 5.1.13 СП 59.13330.2020 с двух сторон одно – и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Между тем, в нарушение указанных норм, пешеходные зоны спусков к набережной реки Кокшага со стороны Царьградского проспекта на Воскресенскую набережную от Вознесенского собора, спуск на Воскресенскую набережную со стороны площади Пресвятой Девы Марии рядом с Итальянским парком – отсутствуют поручни, у лестничных маршей уклон пандусов не соответствует требованиям.

19.01.2023 мэру г. Йошкар-Олы прокурором направлено представление об устранении нарушений.

Письмом от 15.02.203 на представление сообщено, что мероприятия по проведению обследования спуска к набережной реки Кокшага со стороны Царьградского проспекта, а также спуска в районе Воскресенской набережной г. Йошкар-Олы с целью определения объемов и видов работ будут проведены в срок до 01.06.2023.

12.09.2023 в адрес заместителя прокурора г. Йошкар-Олы на обращение администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» сообщено, что в настоящее время разработано техническое задание по оборудованию спусков набережной реки Кокшага. Ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на 2023 год дополнительных источников финансирования вне программно-целевых мероприятий заключить контракт на разработку проектно-сметной документации на данный момент не представляется возможным. Вопрос о планируемых работах и сроках производства работ по реконструкции лестничных маршей с устройством дополнительных конструкций, а также привидении в соответствии с нормативными требованиями уклона пандусов, будет рассмотрен при определении источника финансирования на проведение данных мероприятий.

Доказательств того, что нарушения, указанные в представлении прокурора, устранены в полном объеме, администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» нарушения имеют особое значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов-колясочников на беспрепятственный доступ к социальным объектам и месту отдыха.

Таким образом, в силу вышеуказанных императивных норм закона, независимо от наличия альтернативных спусков к набережной реки Кокшага, которые не создают препятствия для инвалидов и маломобильных групп граждан, на администрации городского округа «Город «Йошкар-Ола» лежит обязанность оборудовать пешеходную зону спусков к набережной реки Кокшага в соответствии с законодательством о социальной защите инвалидов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика является нарушением действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие в сфере законодательства о защите прав инвалидов, в связи с чем требования прокурора г. Йошкар-Ола подлежат удовлетворению.

В силу части 5 статьи 198 ГПК РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок обжалования решения суда.

По правилам статьи 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, подлежит указанию срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком обязанности возложенной на него судом в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Йошкар-Олы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» об обязании выполнить работы по приспособлению для инвалидов и маломобильных групп населения пешеходной зоны удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>) выполнить работы по приспособлению для инвалидов и маломобильных групп населения пешеходной зоны спусков к набережной реки Кокшага со стороны Царьградского проспекта на Воскресенскую набережную от Вознесенского собора, спуск на Воскресенскую набережную со стороны площади Пресвятой Девы Марии рядом с Итальянским парком путем приведения в соответствии с нормами СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 <номер>/пр в течение 9 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Кузьмина

Мотивированное решение составлено 20.11.2023.