31RS0004-01-2025-000316-54 2-368/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года город Валуйки
Валуйский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Анохиной В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Галыгиной Е.С.,
с участием истца ФИО2, представителя ответчика Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области по доверенности ФИО3, представителя третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использования систем видеоконференц-связи гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной социальной выплаты, возложении обязанности осуществить выплату,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области, в котором просил признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области в назначении ему ежемесячной социальной выплаты в минимальном размере оплаты труда, предусмотренной постановлением Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп. Возложить на Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области обязанность осуществить ФИО2 ежемесячную социальную выплату в минимальном размере оплаты труда, предусмотренную постановлением Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп, за период с 01.10.2023 года по 02.06.2024 года включительно.
На основании определения суда от 23.04.2025 года дело рассмотрено по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 168-179).
От представителя ответчика поступило возражение на иск с просьбой в его удовлетворении отказать в полном объеме ввиду того, что на момент обращения ФИО2 в Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области с заявлением о назначении выплаты постановление Правительства Белгородской области от 25.10.2022 года №629-пп утратило силу, вследствие чего социальная выплата истцу правомерно не назначалась (л.д. 135-137).
Истец в судебном заседании иск поддержал.
Представитель ответчика иск не признал, поддержав доводы представленного возражения.
Представитель третьего лица возражала против удовлетворения иска.
Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171 установлена региональная единовременная денежная выплата в размере 100 000 рублей каждому гражданину принимающему (принимавшему) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей и заключившему первый контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации не ранее 24.02.2022 года (л.д. 42-46).
Постановлением Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп с 01.10.2022 года установлена ежемесячная социальная выплата в минимальном размере оплаты труда, определенном федеральным законодательством на год осуществления такой выплаты каждому гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Белгородской области, принимающему участие в специальной военной операции посредством прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, по призыву по мобилизации или заключения контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, не имевшему постоянного источника дохода (л.д. 36).
Пунктом 6 постановления Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп на Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области возложено обеспечение формирования списков граждан, отвечающих вышеуказанным признакам, а также осуществление ежемесячной социальной выплаты в беззаявительном порядке на основании ранее полученных данных в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171 «О предоставлении региональной единовременной денежной выплаты» от граждан, принимающих участие в специальной военной операции посредством прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, по призыву по мобилизации или заключения контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
Постановление Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп утратило силу с 01.07.2024 года (л.д. 39).
Судом установлено, что ФИО2, отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тамбовской области, 15.09.2023 года заключил с Министерством Обороны Российской Федерации в лице начальника пункта отбора на военную службу по контракту (2 разряда) г. Тамбов контракт о прохождении военной службы на срок 1 год и принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей в составе штурмовой роты 488 мотострелкового полка 144 мотострелковой дивизии 20 общевойсковой армии Московского военного округа. После получения ранения и признания его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе 03.06.2024 года был досрочно уволен с военной службы в запас, 11.07.2024 года – исключен из списков личного состава воинской части.
Изложенное подтверждается контрактом о прохождении военной службы (л.д. 8-9), выпиской из приказа Министра Обороны Российской Федерации от 03.06.2024 года № (л.д. 10), выпиской из приказа командира войсковой части № от 11.07.2024 года № (л.д. 11), удостоверением ветерана боевых действий (л.д. 12), справкой командира войсковой части № от 15.08.2024 года (л.д. 11), выпиской из приказа командира войсковой части № от 29.10.2023 года № (л.д. 63), справкой о ранении (л.д. 66-67), выписным эпикризом ФГКУ «1586 военный клинический госпиталь» (л.д. 68), заключением военно-врачебной комиссии (л.д. 69).
Поскольку контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО2 на территории Тамбовской области, в соответствии с законом Тамбовской области от 08.04.2022 года №77-З «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции и (или) выполняющим (выполнявшим) задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, и членам их семей» ему была назначена и осуществлена Тамбовским ОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» 18.09.2023 года единовременная денежная выплата в размере 100000 рублей. Заявлений о предоставлении иных региональных мер социальной поддержки граждан в связи с участием в специальной военной операции от ФИО2 в органы социальной защиты Тамбовской области не поступало.
Указанное следует из ответов на запросы суда ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» и Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (л.д. 182, 196-197) и представленных ими документов: списка граждан для предоставления выплаты (л.д. 183), выписки из приказа ТОГКУ «Центр социальной поддержки граждан» от 15.09.2023 года № (л.д. 184), платежного поручения № от 18.09.2023 года (л.д. 185).
Согласно пояснениям истца в ходе рассмотрения дела, он знал, что не имеет права на получение единовременной выплаты в размере 100000 рублей по постановлению Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171, но ему посоветовали обратиться с заявлением о предоставлении данной выплаты в Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области для последующего внесения в списки граждан, имеющих право на ежемесячную выплату по постановлению Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп.
Такое заявление было подано супругой истца ФИО1 на основании п. 3 постановления Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171 в электронном виде 30.09.2023 года, что не оспаривается ответчиком и следует из представленных им документов (л.д. 54-55). В данном заявлении ФИО1 просила назначить военнослужащему ФИО2 единовременную выплату в размере 100000 рублей по постановлению Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171 и ежемесячную выплату на питание ребенка по постановлению Правительства Белгородской области от 10.10.2022 года №585-пп (л.д. 47-52).
Заявление о предоставлении единовременной выплаты в размере 100000 рублей было принято к рассмотрению ответчиком (уведомление – л.д. 56), направлен запрос в войсковую часть № о предоставлении контракта о прохождении военной службы, выписки из приказа командира войсковой части об участии в специальной военной операции (л.д. 61, 70) и Министерство социальной защиты и семейной политики Тамбовской области (л.д. 71), получены указанные документы (л.д. 62-69, 72) и 04.03.2024 года (то есть в период действия постановления Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп) отказано ФИО2 в предоставлении региональной единовременной денежной выплаты в связи с тем, что данная выплата была произведена ему на территории Тамбовской области (л.д. 73).
При этом из направленных ответчиком запросов следует, что ему на момент рассмотрения заявления было известно о регистрации ФИО2 по месту жительства на территории Белгородской области (<адрес>).
Вместе с тем, рассмотрев заявление ФИО2 в рамках постановления Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171, Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области не включило его в список граждан, имеющих право на ежемесячную социальную выплату по постановлению Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп и не назначило ему данную выплату.
17.12.2024 года ФИО2 лично обратился к ответчику с заявлением о назначении выплаты по постановлению Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп, приложив к заявлению копию паспорта, копию контракта, копию справки об участии в СВО, копию выписки из приказа (л.д. 14).
В ответе Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области от 16.01.2025 года на обращение ФИО2 ему было разъяснено о невозможности предоставления ежемесячной выплаты в связи с тем, что постановление Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп с 01.07.2024 года утратило силу (л.д. 15).
24.01.2025 года истец обратился к Губернатору Белгородской области с просьбой оказать содействие в предоставлении ему ежемесячной социальной выплаты в минимальном размере оплаты труда за период с 01.10.2023 года по 03.06.2024 года, ссылаясь на то, что он не знал о невключении его в список граждан на получение указанной выплаты и невозможность более раннего обращения в Министерство для решения данного вопроса в связи с нахождением в зоне проведения специальной военной операции и реабилитации после полученного ранения (л.д. 16-18).
Также истец ссылался на то, что его супруга обращалась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на питание ребенка по постановлению Правительства Белгородской области от 10.10.2022 года №585-пп, предоставив весь необходимый пакет документов, на основании которого ответчик также мог включить его в список лиц на получение ежемесячной выплаты по постановлению Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп.
Указанное обращение супруги истца ФИО1 действительно имело место 18.01.2024 года (л.д. 105-128), но не к ответчику, а в Управление социальной защиты населения администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области, правомочное принимать решения по указанному вопросу на основании п. 1.4 Порядка предоставления, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 10.10.2022 года №585-пп (л.д. 48 оборот-52).
В возражении на иск и в судебном заседании представитель ответчика настаивал на том, что механизм назначения выплаты по постановлению Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171 на основании заявления граждан указанным постановлением не предусмотрен, данная выплата осуществлялась лишь в беззаявительном порядке. ФИО2 выплата правомерно не была назначена, поскольку он не являлся получателем региональной единовременной выплаты по постановлению Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171. При этом представитель ответчика ссылался на пункт 6 постановления Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп, согласно которому, по его мнению, правом на получение ежемесячной выплаты обладают только граждане, которые получили 100000 рублей по постановлению Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171.
Данные доводы представителя ответчика основаны на неверном толковании норм материального права ввиду следующего.
Буквальное толкование пункта 6 постановления Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп свидетельствует о том, что на Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области возложено обеспечение формирования списков граждан на предусмотренную данным постановлением ежемесячную социальную выплату и осуществление такой выплаты в беззаявительном порядке на основании ранее полученных данных в соответствии с постановлением Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171 от граждан, принимающих участие в специальной военной операции.
Вопреки позиции ответчика, из данной нормы не следует, что право гражданина на ежемесячную выплату зависит от получения либо не получения им единовременной выплаты, а указывает лишь на наличие ранее полученных от такого гражданина данных в ходе рассмотрения вопроса о предоставлении ему единовременной выплаты.
Такие данные об истце у ответчика имелись. Ответчиком было принято и рассмотрено заявление ФИО2 по постановлению Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171. При этом, как подтвердил представитель ответчика в судебном заседании, представленных истцом и истребованных ответчиком документов было достаточно для принятия решения по постановлению Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171.
Представитель третьего лица в судебном заседании ссылалась на то, что ответчик не мог назначить истцу спорную выплату, поскольку ФИО2 не предоставил информации об отсутствии у него источника дохода. Данные доводы суд считает неубедительными.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что в случае наличия сомнений при формировании списка граждан по постановлению Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп в том, имеет ли гражданин постоянный источник дохода, Министерство самостоятельно направляет соответствующие запросы в компетентные органы и непредставление таких документов самим гражданином не является препятствием для решения вопроса о назначении ему ежемесячной выплаты.
В отношении ФИО2, согласно пояснениям представителя ответчика, Министерством такие запросы не направлялись, поскольку вопрос о его включении в список на ежемесячную выплату перед ответчиком не стоял ввиду неполучения им единовременной региональной выплаты; сам истец также такие сведения не представлял.
Вместе с тем, согласно предоставленной суду на основании ходатайства истца справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тамбовской области, после 14.09.2023 года (то есть на момент заключения контракта) он не работал (л.д. 152).
На территории Белгородской области ФИО2 зарегистрирован с 2004 года (л.д. 115).
Решение об отказе в назначении ФИО2 единовременной выплаты по постановлению Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171 было принято ответчиком 04.03.2024 года, то есть в период действия постановления Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп.
Вследствие изложенного ФИО2 подлежал включению Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной социальной выплаты по постановлению Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп в беззаявительном порядке, для назначения которой согласно п. 1 Порядка предоставления, утвержденного указанным постановлением (л.д. 37) необходимо лишь три условия, которым истец соответствовал: участие в специальной военной операции, отсутствие постоянного источника дохода, проживание на территории Белгородской области. Иных условий, в том числе, необходимость получения единовременной социальной выплаты по постановлению Губернатора Белгородской области от 03.10.2022 года №171, вопреки позиции ответчика, данное постановление не содержит.
Ссылка представителя ответчика о том, что решение по заявлению истца о назначении ему ежемесячной выплаты по постановлению Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп Министерством социальной защиты населения и труда Белгородской области не принималось, не состоятельна. В материалах дела имеется ответ на заявление ФИО2, из существа которого следует, что в назначении указанной выплаты ему отказано (л.д. 15).
Изложенное свидетельствует о наличии оснований для признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области от 16.01.2025 года в назначении ФИО2 ежемесячной социальной выплаты в минимальном размере оплаты труда, предусмотренной постановлением Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп.
В целях восстановления нарушенных прав истца на ответчика подлежит возложению обязанность осуществить ФИО2 ежемесячную социальную выплату в минимальном размере оплаты труда, предусмотренную постановлением Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп, за период с 01.10.2023 года (то есть с первого числа месяца, следующего за месяцем заключения контракта, согласно п. 1 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп) по 02.06.2024 года включительно (то есть до даты досрочного увольнения истца в военной службы по приказу Министра Обороны РФ от 03.06.2024 года).
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО2 (СНИЛС №) к Министерству социальной защиты населения и труда Белгородской области (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной социальной выплаты, возложении обязанности осуществить выплату удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения и труда Белгородской области от 16.01.2025 года в назначении ФИО2 ежемесячной социальной выплаты в минимальном размере оплаты труда, предусмотренной постановлением Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп.
Возложить на Министерство социальной защиты населения и труда Белгородской области обязанность осуществить ФИО2 ежемесячную социальную выплату в минимальном размере оплаты труда, предусмотренную постановлением Правительства Белгородской области от 24.10.2022 года №629-пп, за период с 01.10.2023 года по 02.06.2024 года включительно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валуйский районный суд Белгородской области.
Судья:
<данные изъяты>
Судья: