УИД 11MS0001-01-2024-017494-88 Дело № 5-478/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 апреля 2025 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием защитников ФИО1 - Поповой В.А., Осиповой А.Е.,
представителя административного органа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, ...,
УСТАНОВИЛ
Контрольно-счетной палатой Республики Коми в Сыктывкарский городской суд направлен протокол об административном правонарушении от ** ** ** № ... в отношении должностного лица – начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее – Управление архитектуры) ФИО1, привлекаемой по ст. 15.14 КоАП РФ за нецелевое использование бюджетных средств.
Постановлением Сыктывкарского городского суда от 30.01.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Верховного суда Республики Коми от 05.03.2025 постановление Сыктывкарского городского суда от 30.01.2025 отменено с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Сыктывкарский городской суд.
При рассмотрении дела представитель административного органа ФИО2 доводы изложенные протоколе об административном правонарушении поддержал в полном объеме.
Должностное лицо ФИО1 участия в рассмотрении дела не принимала, защитники Попова В.А., Осипова А.Е. виновность своего подзащитного не признали по изложенным письменным доводам, указав, что исполнителем по судебному делу являлось Управление архитектуры, все поступающие документы передавались в данное Управление, в том числе и определение об оплате судебной экспертизы. Управление архитектуры является отраслевым структурным подразделением администрации МО ГО «Сыктывкар», главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств. Выделенные Управлению бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств из бюджета МО ГО «Сыктывкар» использовались строго по назначению и статьям расходов в интересах муниципального образования. В последующем, уплаченные Управлением архитектуры расходы по проведенной экспертизы взысканы с ответчика ФИО5 в пользу администрации МО ГО «Сыктывкар».
Дело рассмотренно при имеющейся явке.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
По обстоятельствам дела следует, что в 2023 году на рассмотрении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми находилась апелляционная жалоба администрации МО ГО «Сыктывкар» на решение Сыктывкарского городского суда от ** ** ** №... по иску администрации МО ГО «Сыктывкар» к ФИО5 о возложении обязанности освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена площадью 100 кв.м. от металлического ограждения из профильного листа по адресу: ....
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** №... по делу назначена землеустроительная экспертиза с поручением ее проведения ООО «ПИФ «...» ФИО6 Оплата экспертизы возложена на истца - администрацию МО ГО «Сыктывкар».
Оплата судебной экспертизы осуществлена Управлением архитектуры с лицевого счёта получателя бюджетных средств №... по платёжному поручению от ** ** ** №... в размере 64 458,16 рублей; в назначении платежа отражен код бюджетной классификации 92801139900000250831, основание для оплаты - возмещение расходов за проведение судебной экспертизы по решению Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** по делу №....
Контрольно-счетной палатой Республики Коми на основании обращения Прокуратуры Республики Коми, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты от ** ** ** №...-р осуществлен анализ использования бюджетных средств на оплату судебной экспертизы по названному гражданскому делу.
По результатам анализа использования бюджетных средств, должностное лицо Контрольно-счетной палаты МО ГО «Сыктывкар» пришло к выводу о нарушении Управлением архитектуры требований ст. 38, 162 БК РФ в виде оплаты обязательств иного юридического лица – Администрации МО ГО «Сыктывкар», поскольку Управление архитектуры не являлось стороной по гражданскому делу №..., что в соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
Названные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении начальника Управления архитектуры ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В силу пп. 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований относится к полномочиям получателя бюджетных средств.
Под нецелевым использованием бюджетных средств, в соответствии с пунктом 1 ст. 306.4 КоАП РФ, признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В силу ч. 1 ст. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар», администрация МО ГО «Сыктывкар» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.
В соответствии с ч. 4 ст. 44 Устава МО ГО «Сыктывкар», структура администрации городского округа утверждается Советом городского округа.
Согласно утвержденной решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 14.11.2008 N 15/11-307 структуре администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", Управление архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар" является отраслевым (функциональным) органом администрации МО ГО "Сыктывкар", обладающим правами юридического лица.
Аналогичное положение закреплено в ч. 4 ст. 48 Устава МО ГО «Сыктывкар», где также отражено, что Положения об отраслевых (функциональных) органах администрации городского округа, обладающих правами юридического лица, утверждаются Советом городского округа "Сыктывкар".
Решение Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 04.12.2013 №20/2013-301 утверждено Положение об Управлении архитектуры, городского строительства и землепользования администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее – Положение), согласно которого Управление архитектуры является отраслевым органом администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар", самостоятельным юридическим лицом (п. 1.1., 1.3).
Основной целью Управления является обеспечение на территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар" проведения единой политики в области архитектуры, городского строительства; размещения наружной рекламы и информации, а также архитектурно-художественного оформления фасадов зданий и сооружений и землепользования во исполнение требований законодательства о местном самоуправлении, градостроительного, земельного законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Коми в данной сфере (п. 2.1); Основными задачами Управления являются обеспечение осуществления градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией, правилами землепользования и застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарными требованиями (п.2.2.1).
В рамках своих полномочий Управление архитектуры имеет право осуществлять в установленном порядке функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в части средств, предусмотренных на содержание Управления, подведомственных учреждений и реализацию возложенных на Управление функций (п. 4.7)
В силу пункта 4.8 Положения, Управление архитектуры осуществляет в установленном порядке функции администратора доходов бюджета муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
В соответствии с пунктами 1.6, 7.2 Положения, финансовое обеспечение расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", источниками финансового обеспечения деятельности Управления являются средства, полученные из бюджета муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
Организация документооборота в администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в отношении поступающих (входящих) и исходящих документов, касающихся судебного производства, исполнительного производства, а также мероприятий, связанных с исполнением судебных решений отраслевыми (функциональными), территориальными органами Администрации или организациями, подведомственными отраслевому (функциональному), территориальному органу Администрации урегулирована Порядком регистрации документов судопроизводства и исполнительного производства, поступающих в администрацию МО ГО "Сыктывкар", взаимодействия органов администрации МО ГО "Сыктывкар" при организации исполнения судебных решений", утвержденным распоряжением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 13.03.2020 N 172-р (далее – Порядок регистрации документов).
К документам судебного производства, согласно названного Порядка, относятся документы, поступающие из судов по судебным делам, по которым Администрация выступает в качестве истца, ответчика, соответчика, заинтересованного лица, а именно: исковые заявления, судебные извещения, судебные повестки, решения (определения, постановления) суда, а также по денежным обязательствам муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений), иные документы (пункт 1.1.).
В соответствии с пунктами 2.1, 3.1 Порядка регистрации документов, все входящие документы, предусмотренные п. 1.1 настоящего Порядка, направляются отделом работы с документами управления делами Администрации (далее - Отдел работы с документами) в Правовое управление в день их поступления и подлежат обязательной регистрации.
В силу пункта 3.2 Порядка, после регистрации и присвоения регистрационного номера заместитель руководителя администрации определяет Исполнителя.
В последующем, согласно пункта 3.4 Порядка регисрац3ии документов, если по судебному делу ранее был определен Исполнитель (Соисполнитель), то документы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Порядка, поступившие в рамках данного судебного дела, направляются после их регистрации регистратором непосредственно Исполнителю.
По гражданскому делу №... по иску администрации МО ГО «Сыктывкар» к ФИО5 об освобождении обязанности освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, от возведенных строений, исполнителем определено Управление архитектуры в лице руководителя ФИО1, в качестве представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» по доверенности в деле принимала участие сотрудник Управления архитектуры ФИО3, что следует из скриншота с программного обеспечения «Direktum» с присвоением данному судебному делу ведомственного регистрационного номера ....
Как уже было отражено ранее, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ** ** ** №... в рамках рассмотрения апелляционной жалобы назначена по делу землеустроительная экспертиза с поручением ее проведения эксперту ООО «ПИФ «...» ФИО7 Оплата экспертизы возложена на истца – администрацию МО ГО «Сыктывкар».
При поступлении в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» названного определения суда апелляционной инстанции, оно было зарегистрировано за исполнителем – Управлением архитектуры под регистрационным номером ..., с оплатой в последующем назначенной судебной экспертизы в размере 64 458,16 руб., что полагаю в полной мере соответствует действующему законодательству.
Постановлением администрации МО городского округа "Сыктывкар" от 27.12.2021 N 12/4265 утвержден Перечень главных администраторов доходов местного бюджета МО ГО "Сыктывкар".
За Управлением архитектуры, как за главным администратором доходов местного бюджета закреплен код бюджетной классификации Российской Федерации – 928 в ведомственной структуре доходов и расходов.
Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 08.12.2022 № 19/2022-295 "О бюджете муниципального образования городского округа "Сыктывкар" на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" утверждены объемы бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов бюджетов, в том числе в разрезе ведомственной структуры расходов бюджета.
В соответствии с решением о бюджете, исходя из отраслевых особенностей отраслевого (функционального), территориального органа Администрации, в бюджетную смету расходов такого органа выделяются бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на финансирование соответствующих расходных обязательств.
Согласно приложению № 2 к Решению о бюджете в ведомственную структуру расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов входит код ведомственной структуры расходов Управления архитектуры 928 с определением финансирования из бюджета в сумме 354 904,7 тыс. руб. на 2023 год, в сумме 670 647,4 тыс.руб. на 2024, в сумме 367 321,8 тыс. руб. на 2025.
На иные бюджетные ассигнования по коду вида расходов Управления архитектуры 800 на 2023 год выделено 10,0 тыс. руб.
Указанный код ведомственной структуры присвоен Управлению архитектуры, как Главному распорядителю средств соответствующего бюджета, в соответствии с пунктом 17 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения", утвержденного приказом Минфина России от 24.05.2022 N 82н, согласно которого, главному распорядителю средств соответствующего бюджета, обладающему полномочиями главного администратора доходов данного бюджета, присваивается код главного распорядителя бюджетных средств, соответствующий коду главы.
В соответствии с пунктом 53.8 названного Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации, группа "800 - иные бюджетные ассигнования" предназначена для отражения (с учетом установленной в ней детализации по подгруппам и элементам) расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходов государственных (муниципальных) учреждений, не отнесенных к группам 100 - 700.
Как следует из платежного поручения от 31.10.2023 в коде бюджетной классификации при оплате вид расхода указан код 831.
В соответствии с пунктом 53.8.4.1 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации к видам расходов по коду 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда" подлежат отражению отдельные расходы и в том числе по возмещению судебных издержек (возмещение расходов на уплату государственной пошлины, оплату услуг представителя и иных издержек, связанных с рассмотрением дел в судах).
Следовательно, Управлением архитектуры, как главным администратором доходов и главным распорядителем местного бюджета МО ГО «Сыктывкар», исполнителем по судебному делу №... в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, ведомственной структуры расходов, вида расходов Управления, осуществлена оплата за проведенную землеустроительную экспертизу.
В связи с названным, позицию административного органа о нецелевом использовании бюджетных средств полагаю ошибочной.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как следует из положения ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
Поскольку виновность начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного проступка материалами дела не доказана, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении начальника Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Постановлением может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течении 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Леконцев А.П.