Дело № 5-677/2023
УИД: 69RS0036-01-2023-003869-06
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тверь 03 августа 2023 года
Судья Заволжского районного суда г. Твери Зварич Е.А.,изучив дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1
установил :
В Заволжский районный суд г. Твери 02.08.2023 поступило вышеуказанное дело об административном правонарушении.
Начальником отдела по вопросам миграции Московского ОП УМВД России по городу Твери ФИО2 24 июня 2023 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 028694/390, согласно которому ИП ФИО1 вменяется привлечение 26 апреля 2023 г. в 11 ч. 00 мин. в качестве работодателя к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлявшего трудовую деятельность в качестве повара по адресу: г. Тверь ориентир в близи Торгового Центра «Вавилон» ул. Цанова, д.8 в точке общественного питания «Денар», не имеющего патента на указанную работу на территории Тверской области, тем самым, не соблюдая ограничения, установленные постановлением Губернатора Тверской обл. от 14.12.2022 № 90-пг "Об утверждении перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан" в соответствии с федеральным законом на привлечение в 2023 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими трудовую деятельность на территории Тверской области, иностранных граждан и лиц, без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности (ОКВЭД:56)-«деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков» (за исключением привлечения иностранных работников по профессиям: кухонный рабочий, мойщик посуды).
26.04.2023 инспектором отдела по вопросам миграции Московского ОП УМВД России по г. Твери капитаном полиции ФИО4 в целях установления сведений о работадателе, который фактически привлек 26.04.2023 к осуществлению незаконной трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Таджикистан ФИО3 в точке общественного питания «Денар», расположенного по адресу: <...> осуществления иных процессуальных действий, направленных на правильное и всестороннее установление всех обстоятельств дела, было возбуждено административное расследование.
Определением врио заместителя начальника Московского ОП УМВД России по городу Твери майора полиции ФИО5 от 24.06.2023 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 передано на рассмотрение в районный суд по месту нахождения органа, проводившего административное расследование – в Заволжский районный суд г. Твери.
Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 названного Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях этой главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
Из материалов дела усматривается, что в связи с выявлением правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, административное расследование не проводилось.
В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Несмотря на наличие в деле определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, по делу осуществлено не было.
Как следует из материалов дела, правонарушение было обнаружено 26.04.2023, в тот же день был опрошен ФИО3, получены сведения АС ЦБДУИГ в отношении гражданина Таджикистана ФИО3, 22.06.2023 распечатана выписка из ЕГРИП в отношении ФИО1, распечатаны копии свидетельств о рождении ФИО6 и ФИО7, 24.06.2023 взяты объяснения у ИП ФИО1
Совокупность указанных выше действий, с учетом их объема и соответствующих временных затрат полагаю невозможным признать административным расследованием в смысле, придаваемом этому понятию в статье 28.7 КоАП РФ.
Таким образом, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, которые бы требовали значительных временных затрат, по настоящему делу не проводилось.
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что данное дело судье Заволжского районного суда г. Твери неподведомственно.
Согласно правовой позиции, сформулированной в абз. 2 пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
ИП ФИО1 вменено нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, совершенное в Московском районе города Твери.
Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом совершения противоправного действия и его пресечения (выявления).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, точка общественного питания, в которой к осуществлению трудовой деятельности был привлечен иностранный гражданин с нарушением требований миграционного законодательства, расположена по адресу: <...>. Данный адрес подведомственен Московскому районному суду города Твери.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного, полагаю необходимым передать дело в Московский районный суд города Твери на рассмотрение по подведомственности.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 12.05.2023 N 4-АД23-10-К1.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7 КоАП РФ, судья
определил :
Передать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в Московский районный суд города Твери на рассмотрение по подведомственности.
Судья Е.А. Зварич