УИД73RS0014-02-2024-000231-21

Дело № 2а-2-87/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 30 июня 2025 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области в области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок, мотивируя требования следующим.

Проведенной прокуратурой Павловского района проверкой установлено, что на территории Павловского района Ульяновской области выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных, бытовых, строительных отходов, отходов жизнедеятельности животноводства, расположенные на территории МО «Баклушинское сельское поселение» Павловского района Ульяновской области, а именно: на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м; и на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки, расположены на земельных участках, относящихся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена. Указанное свидетельствует о непринятии ответчиками мер по обеспечению безопасности здоровья человека и среды обитания и свидетельствует о том, что ответчиками не соблюдаются требования действующего законодательства, что является недопустимым и влечет за собой нарушения прав граждан. В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие ответчиков по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок и возложить на ответчиков обязанность в срок до 01.07.2027 года ликвидировать указанные несанкционированные свалки.

Административный истец – помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. в судебном заседании поддержал уточненное административное исковое заявление, изложив аналогичные доводы.

Представитель административного ответчика администрации МО «Павловский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала. Не оспаривая наличие несанкционированных свалок, их местоположение, координаты, показала, что свалки расположены за пределами границ населенных пунктов МО Баклушинское сельское поселение Павловского района Ульяновской области, на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. На территории МО Баклушинское сельское поселение Павловского района согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Павловский район» определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и установлены контейнеры в необходимом количестве для обеспечения вывоза и утилизации ТКО. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест. Таким образом, бездействие со стороны администрации МО «Павловский район» по непринятию мер по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, расположенных за пределами границ населенных пунктов МО Баклушинское сельское поселение, отсутствует. Администрация МО «Павловский район» не является лицом, ответственным за создание несанкционированных свалок на спорных земельных участках, и не располагает информацией о лицах, осуществляющих размещение твердых бытовых отходов на указанных территориях, и не имеет возможности контролировать их действия. Возложение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок только за счет бюджетных средств МО «Павловский район» негативно отразится на основной деятельности органов местного самоуправления Павловского района, создаст препятствия для исполнения финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения, и как следствие, нарушение прав и законных интересов населения. Учитывая, что бюджет МО «Павловский район» является высокодотационным и дефицитным и расходы местного бюджета формируются с применением ограничений, установленных Бюджетным кодексом РФ. Подробная позиция изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление (Том 2, л.д. 165-167).

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что с административным исковым заявлением прокурора не согласны, Министерство распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена только в границах муниципального образования «город Ульяновск» (статья 2 Закона Ульяновской области от 05.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области»).

В свою очередь, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П «О Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области» (далее - Министерство природы) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны, окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе, нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

В соответствии с п.2.9 Положения Министерство природы осуществляет государственный контроль (надзор) в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); устанавливает порядок ведения регионального кадастра отходов; организует ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок), расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что не означает саму ликвидацию этих свалок.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 N 32/639-П (ред. от 05.02.2024) утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» (Государственная программа). Государственным заказчиком, которой является Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области. Соисполнителем - Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области. Ответственным исполнителем мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границе городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

В соответствии с п.2.7 Комплекса процессных мероприятий «Экологический фонд» Приложения № 3 к Государственной программе, ликвидация несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена возложена на ответственного исполнителя мероприятий на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Кроме того, задачами комплексного процессного мероприятия «Экологический фонд» Государственной программы является сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в Ульяновской области определены показатели элемента Государственной программы и объемы финансового обеспечения. Средства на реализацию данного мероприятия и реализацию проекта предусматриваются в областном бюджете Ульяновской области (Закон Ульяновской области от 08.12.2023 N 142-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»). Таким образом, на региональном уровне приняты необходимые меры по урегулированию и организации ликвидаций несанкционированных свалок.

Обращают внимание суда на то обстоятельство, что спорные свалки не включены в перечень свалок, входящих в Государственную программу, соответственно бюджетные ассигнования не поступали ответственному исполнителю мероприятий. Указанные несанкционированные свалки расположены на территории МО «Павловский район» Ульяновской области в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и не относятся к землям, находящимся в государственной собственности Ульяновской области. Распоряжение земельными участками, находящимися на территории МО «Павловский район» Ульяновской области, на которых расположены несанкционированные свалки, осуществляет орган местного самоуправления.

Таким образом, органом, осуществляющим полномочия собственника по управлению, распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, на которых расположены несанкционированные свалки, является администрация МО «Павловский район» Ульяновской области. Налицо бездействие администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по установлению лиц, допустивших правонарушение, а также по ликвидации несанкционированных свалок. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. Подробная позиция изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление (Том 2, л.д. 53-58).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному делу №2а-2-87/2025 по административному иску прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок в части требований к административному ответчику ООО «Межрегиональная экологическая компания» прекращено в связи с отказом административного истца к нему от иска.

Представители заинтересованных лиц Администрации МО Баклушинское сельское поселение, ООО «Межрегиональный экологический оператор «Юг», Правительства Ульяновской области в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Правительство Ульяновской области направило в суд письменный отзыв, согласно которому указанные несанкционированные свалки расположены на территории МО Павловский район Ульяновской области в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и не относится к землям, находящимся в государственной собственности Ульяновской области. В соответствии с частью 18 статьи 14 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 1.1.11. Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов МО «Павловское городское поселение» от 12.05.2021 №107 на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Правила действуют на всей территории муниципального образования, обязательны для выполнения всеми юридическими, физическими и должностными лицами, являющимися пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования. Со стороны администрации МО «Павловский район» Ульяновской области не представлено доказательств по принятию каких-либо мер к установлению лиц, допустивших правонарушение, а также по принятию надлежащих и своевременных мер непосредственно администрацией МО «Павловский район» по ликвидации несанкционированных свалок, которые находятся в границах МО «Павловский район» Ульяновской области. Считают, что налицо бездействие администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по установлению лиц, допустивших правонарушение, а также по ликвидации несанкционированных свалок. Подробная позиция изложена в письменном отзыве на административный иск (Том 2, л.д. 48-50).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П в целях распределения функций между исполнительными органами Ульяновской области утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Положение).

В соответствии с п.1.1 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее – Минприроды Ульяновской области) является возглавляемым Правительством Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, предусмотренные и открываемые в соответствии с законодательством. Министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественными объединениями и иными организациями (п.1.5 Положения).

Пунктом 1.6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета.

В области обращения с отходами производства и потребления Минприроды Ульяновской области организует ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок), расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.2.9 Положения).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 №32/639-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области» (далее – Программа).

Согласно паспорту программы ее Государственным заказчиком является Минприроды Ульяновской области, срок реализации Программы – 2024-2030 годы.

Указанное Министерство определено ответственным исполнителем мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Региональные программы в области обращения с отходами (в том числе Программа Ульяновской области), с твердыми коммунальными отходами должны содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов, что прямо установлено ч.2 ст.13.2 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В рамках реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на территории Ульяновской области определен исполнительный орган – Минприроды Ульяновской области, ответственное за организацию исполнения мероприятий по ликвидации расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрения дела, на территории Павловского района Ульяновской области установлено наличие несанкционированных свалок, а именно: расположенных на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м и на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (Том 2, л.д. 145, 146-149).

Факт наличия и местоположение данных несанкционированных свалок (согласно указанным прокурором координатам в уточненном административном иске) лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспаривались.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, являющейся официальным общедоступным ресурсом в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», имеющийся в свободном доступе на портале пространственных данных национальной системы пространственных данных (nspd.gov.ru), земельные участки с географическими координатами: <адрес> и <адрес>, на которых расположены несанкционированные свалки, установленных границ не имеют, межевание данных земельных участков не произведено, сведений о регистрации права собственности на вышеуказанные земельные участки также не имеется и суду не предоставлено, соответственно данные земельные участки относятся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена (Том 2, л.д. 155-156), что не оспаривалось в судебном заседании лицами, участвующими в деле.

Доказательств обратного суду не предоставлено и в материалах административного дела не имеется.

Учитывая расположение несанкционированных свалок в границах земельных участков, относящихся к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, принимая во внимание вышеперечисленные нормы федерального законодательства и законодательства Ульяновской области, суд приходит к выводу, что обязанность по организации ликвидации мест размещения несанкционированных свалок подлежит возложению на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Вышеуказанный вывод суда согласуется с суждениями, данными Конституционным Судом Российской Федерации в абз. 4 п.3.2 постановления от 30.05.2023 №27-П по делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 9 и п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» (далее – Постановление №27-П), в котором указано, что субъекты Российской Федерации обладают более широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д.

Доводы Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, изложенные в отзыве на административный иск, об отсутствии полномочий по ликвидации несанкционированных свалок (Том 2, л.д. 53-58), отклоняются судом, так как не соответствуют ни содержанию Положения о данном Министерстве, ни государственной программе Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области».

Решая вопрос относительно заявленных административных исковых требований прокурора к Администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 72 ЗК РФ на органы местного самоуправления возложены обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля в части недопущения загрязнения собственниками и иными лицами земельных участков отходами производства и потребления.

В соответствии с п. п. 18 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 п. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №27-П указал, что на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, прямо не возложена (абз.6 п.3.2 Постановления №27-П).

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в постановлениях от 13.10.2015 №26-П и от 26.04.2016№13-П, возложение такой ответственности на органы местного самоуправления возможно только при наличии прямого указания в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов (абз.4 п.7 Постановления №27-П).

В связи с изложенным пунктом 8 Постановления №27-П Положения ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.18 ч.1, частей 3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда этот орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, прямое законодательное указание на полномочия и обязанность Администрации по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по координатам, указанным в административном иске прокурора, отсутствует, формы участия Ульяновской области в финансовом обеспечении осуществления соответствующих полномочий не закреплены, закона Ульяновской области о наделении органов местного самоуправления указанного субъекта РФ (в том числе Администрации) соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов, не имеется.

При этом, суду не предоставлено достоверных доказательств, что возникновение или продолжение функционирования несанкционированных свалок по географическим координатам, указанным в административном иске: <адрес> и <адрес>, вызвано умышленными неправомерными действиями администрации МО «<адрес>» или её должностных лиц.

Постановлением администрации МО «Павловский район» от 27.04.2021 № 263 утверждён реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Павловский район» (в редакции от 31.10.2024 №660) (Том 2, л.д. 71,72, 73-99). В указанном реестре предусмотрены соответствующие места накопления ТКО в том числе, в МО Баклушинское сельское поселение (села Муратовка, Баклуши).

Сведений, указывающих на то, что указанных мест накопления твёрдых коммунальных отходов безусловно недостаточно для удовлетворения соответствующих потребностей населения, суду не предоставлено.

Более того, складирование отходов в местах, не предназначенных для указанных целей, само по себе не является свидетельством тому, что оборудованных мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов недостаточно.

Данный вывод суда корреспондирует разъяснениям, данным Конституционным судом РФ в абз. 3 п.4.2 Постановления №27-П, согласно которым предположение о том, что к реальным возможностям муниципального образования, по крайне мере ранее, безусловно относилось избежание формирования мест несанкционированного размещения отходов посредством создания дополнительных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, их рациональное, с учетом потребностей населения, размещение и т.д., не в полной мере согласуется с тем обстоятельством, что сам законодатель осознавал недостатки прежнего правового регулирования в сфере обращения с отходами, что и повлекло его приведение в нынешнее состояние, позволяющих говорить в целом о более системном подходе к решению этого вопроса.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Администрации МО «Павловский район» в рамках Дорожной карты от 01.03.2024 №35-ПЛ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Ульяновской области, по факту наличия выявленных несанкционированных свалок были составлены и направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области соответствующие чек-листы (Том 2, л.д.101-111).

Таким образом, умышленных неправомерных действий Администрации или её должностных лиц, приведших к возникновению или продолжению функционирования несанкционированных свалок по географическим координатам – <адрес> и <адрес>, суд не усматривает.

С учётом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие прямого законодательного указания на полномочия Администрации по ликвидации несанкционированных свалок, отсутствие наделения её соответствующими государственными полномочиями с передачей ей финансовых ресурсов, недоказанности умышленных неправомерных действий, приведших к возникновению или продолжению функционирования несанкционированных свалок, суд полагает необходимым в удовлетворении административного иска прокурора в части признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок по географическим координатам – <адрес> и <адрес> и возложении обязанности принять меры по их ликвидации отказать.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Павловского района Ульяновской области Ершовым Д.А., совместно с начальником управления имущественных отношений, строительства и архитектуры администрации МО «Павловский район» Б*Л*И*, и.о. главы администрации МО «Баклушинское сельское поселение» Ю*Т*К* установлено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных, бытовых, строительных отходов, отходов жизнедеятельности животноводства по географическим координатам – <адрес> и <адрес>. Вышеуказанные несанкционированные свалки расположены вне границ населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена (Том 2, л.д. 145, 146-149).

Таким образом, учитывая, что выявленные нарушения требований законодательства, регламентирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ, в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком – Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области надлежащие меры к устранению нарушений – ликвидации несанкционированных свалок, не приняты.

Учитывая, что административным ответчиком не предоставлены суду доказательства проведения всех необходимых мероприятий в части устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. Бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных, бытовых, строительных отходов, отходов жизнедеятельности животноводства, расположенных на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м; на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м необходимо признать незаконным и возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок твёрдых бытовых отходов по географическим координатам: <адрес> и <адрес>.

При этом, суд полагает, что указанный административным истцом в административном исковом заявлении срок - до 01.07.2027 года, является достаточным и разумным для исполнения решения суда.

Дело рассмотрено в пределах заявленных исковых требований.

,Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных, бытовых, строительных отходов, отходов жизнедеятельности животноводства, расположенных на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м; на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ИНН <***>) в срок до 01.07.2027 года ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных, бытовых, строительных отходов, отходов жизнедеятельности животноводства, расположенные на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м; на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных, бытовых, строительных отходов, отходов жизнедеятельности животноводства, расположенных на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м; на земельном участке в <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, возложении обязанности ликвидировать указанные несанкционированные свалки, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 02.07.2025 года.