Дело № 5-1155/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

18 октября 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданки Республики Т. ФИО1, **.**1984 года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки Республики Т., замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, не трудоустроенной, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт гражданина <данные изъяты>, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, проживающей в настоящее время на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

18.02.2023 главным специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции УМВД по г. Пскову ФИО2 в отношении гражданки Республики Т. ФИО1 был составлен административный протокол о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по тем основаниям, что в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», въехав на территорию Российской Федерации 08.08.2022 с целью работы по найму, она выехала с территории России 09.09.2023 и в тот же день повторно въехала на территорию Российской Федерации, не пробыв стране гражданской принадлежности 90 суток.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что действительно въехала на территорию Российской Федерации 08.08.2022 с целью работы по найму, ей был оформлен патент на работу **, сроком действия до **.**.2022, действующий на территории Московской области. После истечения срока действия патента, она (ФИО1) регулярно оплачивала авансовые платежи за патент, в связи с чем срок его действия был продлен до **.**.2023. С территории Российской Федерации она выехала спустя 5 дней после истечения срока действия патента **.**.2023, поскольку не имела денег на билет. Кроме того, ей необходимо было отправить в школу несовершеннолетнего ребенка. В связи с тем, что ее супруг был занят на работе ей не с кем было оставить ребенка. Полагала, что в связи с оплатой патента на нее не может распространяться требование о суммарном нахождении на территории Российской Федерации 90 суток в течении каждых 180 суток.

Должностное лицо, составившее административный протокол, главный специалист-эксперт ОВМ УМВД по г. Пскову ФИО2 в судебном заседании настаивал на привлечении ФИО1 к административной ответственности, поскольку она могла переофомить патент еще на 1 год после истечения срока действия предыдущего, либо выехать с территории Российской Федерации заранее.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, правовых оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не нахожу.

В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правила въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан определены главой IV Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее – Закон N 114-ФЗ) «Порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», а режим пребывания (проживания) – ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ).

Согласно ст.24 Закона N 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Таким образом, виза является разрешением на въезд, пребывание и транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранного гражданина в течение срока ее действия в порядке, установленном законодательством РФ.

В силу п.2 ст.5 Закона N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 13 Закона №115-ФЗ).

В соответствии с п.5 ст.5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего федерального закона.

Согласно п.5 ст.13.3 указанного федерального закона патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

В соответствии с абз.5 п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 08.08.2022 с целью работы по найму, ей был оформлен патент на работу **, сроком действия до **.**.2022, действующий на территории Московской области. После истечения срока действия патента, она (ФИО1) регулярно оплачивала авансовые платежи за патент, с чем на основании приведенного выше п.5 ст.13.3 Закона №115-ФЗ срок его действия был продлен до 03.09.2023, поскольку последний платеж ею был уплачен 03.08.2023, что подтверждается представленными чеками-ордерами. В этой связи, действие ранее выданного ФИО1 патента прекратилось.

С учетом наличия у ФИО1 патента, оплаты авансовых платежей, вследствие чего срок ее пребывания на территории Российской Федерации продлевался, требования п.2 ст.5 Закона N 115-ФЗ, нарушение которого вменяется ей в вину, на нее в данном случае не распространяются.

Более того, ни Закон №115-ФЗ, ни иной нормативно-правовой акт не устанавливает обязанности иностранного гражданина выехать с территории Российской Федерации именно в страну своей гражданской принадлежности, о чем указано в административном протоколе в отношении ФИО1

С учетом того, что ФИО1 не оспаривается, что патент ** не был ею ни продлен, ни оплачен на срок после 03.08.2023 года, считаю установленным, что с **.**2023 года у нее, действительно, возникла законная обязанность покинуть территорию РФ. При этом в административном протоколе в отношении ФИО1 не указан период времени, в течение которого она находилась на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, поскольку, как было указано выше в период действия патента на нее не распространяются требования о суммарном пребывании в Российской Федерации 90 суток в течении каждого периода в 180 суток.

В данном случае с территории Российской Федерации ФИО1 выехала спустя 5 дней после истечения срока действия патента, то есть 09.09.2023.

Между тем, конкретный срок, в течение которого названная гражданка Республики Т. была обязана исполнить данную обязанность, в абз.5 п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ не оговорен.

Исходя из того, что выезд ФИО1 с территории РФ не мог быть осуществлен одномоментно, для его осуществления объективно требовался разумный период времени.

В связи с этим, в целях определения параметров такого срока полагаю возможным руководствоваться иными положениями действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере миграции.

В частности, согласно п. 8 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в течение трех лет со дня выезда из РФ может быть не разрешен въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехали из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в РФ, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Принимая во внимание, что условия принятия государственным органом, компетентным в области миграции, решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации являются исчерпывающими; перечислены в п. 26 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" и доказательств их существования в отношении ФИО1 административным органом не представлено, прихожу к выводу, что максимальный разумный срок, в течение которого названная гражданка Республики Т. во исполнение обязанности, предусмотренной абз.5 п. 5 ст. 5 Закона N 115-ФЗ, была обязана покинуть территорию РФ, был ограничен тридцатью сутками, начиная с 04.09.2023.

Учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу, что выехав из Российской Федерации 09.09.2023 ФИО1 не нарушила требований миграционного законодательства и, следовательно, в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Таким образом, въехав 09.09.2023 ФИО1 в настоящий момент находится в Российской Федерации на законных основаниях, поскольку 90 суток ее суммарного пребывания в порядке, не требующем получения визы в настоящий момент не истекли.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При этом обязанность по доказыванию вины лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возлагается на административный орган.

Утверждения должностного лица о том, что ФИО1 осуществляла трудовую деятельность на территории Российской Федерации без официального оформления трудовых отношений, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный обстоятельства ей в настоящем административном протоколе не вменялись.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Т. ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Новикова